积极推进国家治理体系和治理能力现代化

　　作者：丁元竹 国家行政学院教授 决策咨询部副主任

　　党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一，是我们党从新的历史时期国际国内形势的特点出发，作出的重大决策，对于党和政府驾驭日趋纷繁复杂的国际国内形势，领导中华民族为全面建成小康社会和夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有定性意义。

　　在一个日益复杂的世界如何决策？如何引导社会沿着正确的方向前进，避免曲折，避免危机？这，需要完善国家治理体系，不断提升国家治理能力。一方面，以信息技术为基础的全球化经济打破了传统工业社会中的主权经济、主权社会和主权政治统一性，成为当今世界发展中的基本矛盾。实践经验已经证明，计划、预测和政策的作用都是有限的，计划不可能包罗万象，也不能预见未来的一切。建立在主权经济、主权社会和主权政治的重合缺失基础上的政策和战略更是先天不足。这是当代主权国家宏观经济调控和社会管理面临的最大挑战，也是我们在制定计划和政策中考虑不多和不足之处，针对这样的挑战，党的十八届三中全会作出了明确地回答。

　　另一方面，国家治理体系的完善和治理能力的提高，有利于国内外公共事务的妥善解决。在全球进入新的发展时期，各种挑战层出不穷，严峻危机时有发生的形势下，完善国家治理体系，提升国家治理能力，避免治理危机或通过治理避免危机，保持经济社会协调发展已经成为世界各国政治家、企业家和非营利部门领导人共同面临的课题。

　　国际经验表明，紧紧依靠政府自身并不能对跨国界信息、技术、疾病、移民、环境污染、恐怖行动、武器和金融交易形成有效的控制。非国家行为体（如世界卫生组织、联合国系统、企业、社区组织等等）在国内和国际事务中发挥越来越大的作用。通过国家与非国家行为体的共同行动一道来治理日益复杂的全球公共事务和国内公共事务已经是，而且将继续是人类应对日益复杂挑战的现实选择。国家治理体系的完善和国家治理能力的提升将从根本上决定国家和社会对付国内公共危机和全球性危机的方向。

　　完善国家治理体系，提高国家治理能力，应对由于政治、经济和社会发展而带来的冲突，避免和应对日益增多的危机，一方面要求国家必须调整自己的行为，通过合作与协商来消除自身的技能障碍，未来能够消除危机，或将危机造成的损失降低到最低程度的办法是所有利益相关者都要参与危机的管理，不同部门的参与和合作，甚至是融合将补充对方的不足。

　　在这个过程中，各个方面和各个部门的为了谋取共同利益而合作，而不是谋取私利。在这个过程中，不是谁管理谁，而是各个部门为了共同利益来共同治理公共事务。另一方面，在国内事务中，面对失业问题、贫困群体扩大问题、地区差别拉大问题、经济问题（金融体制和银行坏帐问题、国有企业效率低下问题）和环境问题（环境污染问题、生态恶化问题），必须推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　中国的首要问题是做好自己的事情，促进国内的经济健康发展。保护中国经济自身健康可持续发展的最好办法是更加积极地发挥在世界事务和重建国际秩序中的作用。必须清醒地看到，尽管中国经济取得巨大成就，在世界经济份额中，中国经济的份额并不大，中国左右世界经济的可能性也是有限的，但是中国应当抓住机遇，在更大程度上参与新的国际秩序的建设，争取更大的发言权和更大的利益。

　　如果说，中国在实现现代化的头两步战略目标中可以基本依靠国内条件和资源的话，那么它要实现第三步建设目标，即在2020年实现全面建设小康社会目标，在2050年达到中等发达国家水平，离开与国际社会的合作，离开国际市场，是不可能的。所以，不论从哪个角度说，积极推进包含国际治理机制在内的国家治理体系建设对中国自己的发展都是非常有利的。（丁元竹）