中国人民政治协商会议
武汉市第十三届委员会常务委员会关于
十三届一次会议以来提案工作情况的报告
(2018年1月9日在政协武汉市第十三届委员会第二次会议上)
谭 仁 杰
各位委员：
我受常务委员会的委托，向大会报告十三届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。
十三届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十九大精神，围绕建设“现代化、国际化、生态化大武汉”的战略目标，积极运用提案履行职能，共提出提案717件，经审查，立案交办685件。其中，委员个人和联名提案536件，占立案总数的78.2%，市各民主党派、工商联、有关人民团体、各界别以及市政协各专门委员会集体提案149件，占21.8%。涉及经济建设方面160件，占23.36%;政治建设方面79件，占11.53%;文化建设方面48件，占7.01%;社会建设方面202件,占29.49%;生态文明建设方面196件，占28.61%。这些提案，紧扣我市落实国家重大发展战略和市第十三次党代会确定的各项任务，以及人民群众普遍关心的突出问题,内容比较丰富、议题相对集中、针对性和操作性较强，体现了政协委员高度的政治责任感和强烈的围绕中心、服务大局意识，为推进我市改革开放、民生改善、社会发展发挥了重要作用。
一、提案办理的主要成效
中共武汉市委、市人民政府高度重视、大力支持政协提案工作，加强了对提案办理工作的领导，形成了党政主要领导领衔督办政协建议案工作的新格局。省委副书记、市委书记陈一新，市长万勇，市政协主席胡曙光分别领衔督办政协3件建议案，市人民政府各位副市长领办政协建议案、重点提案已经常态化。各承办单位不断完善办理工作机制，规范办理程序，加强提、办双方的沟通协商，提案办理取得较好成效。截止去年底，提案已全部办复，提案所提问题或意见建议已经解决或采纳的513件，占提案立案数的 74.89%。
委员们聚焦规划建设长江新城等亮点区块、推进创新型城市建设、加快战略性新兴产业发展、招商引资引智、发展新民营经济、壮大现代服务业以及深化行政管理体制改革等问题，提出一系列建议，促进了现代化大武汉建设。
市国土规划局、发改委等部门认真落实市第十三次党代会部署，高度重视、认真办理关于规划建设长江新城的建议案。受市委委托，市政协深度参与选址论证工作。胡曙光主席亲自挂帅，成立专班，深入12处备选区块调查研究，广泛听取意见，多层次协商论证，为长江新城选址决策出谋划策。市委、市政府采纳有关建议，选址“谌家矶——武湖区块”约50平方公里作为起步区，对标雄安新区，加速推进规划编制。市人民政府及市科技局等部门，吸纳促进科技成果转化、培育科技小巨人企业等提案的建议，成立科技成果转化局，持续推进企业科技创新。市发改委、经信委认真办理促进互联网+智能制造产业发展、推动传统产业升级改造等提案，在制订《建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》中采纳了相关建议。市商务局、经信委、金融工作局、地税局、招才局、人社局、公安局、房管局等部门，在制订招商引资、人才引进新政策中，吸纳招商引资引智方面提案的建议，积极推进新一轮引资聚才工作。市经信委等部门采纳促进新民营经济发展等提案的建议，研究制订了《突破性发展民营经济的政策措施》。市商务局等部门积极办理完善服务贸易创新发展体系等提案，不断加快服务贸易发展创新，开展物流标准化试点工作。市编办、政务服务办等部门，落实加快行政审批体制改革措施落地等提案的建议，在大力推进“马上办、网上办、一次办”改革中予以采纳。
委员们围绕自贸区武汉片区建设、打造国际航空和铁路枢纽、发展外向型经济、加强人文交流和国际合作、提升武汉国际化都市形象等问题，提出了不少真知灼见，促进了国际化大武汉建设。
东湖新技术开发区管委会、市发改委、经信委、科技局等单位，认真办理加快湖北自贸区武汉片区建设的建议案，出台相关政策，积极推进“双自”联动，打造武汉离岸创新中心，发展跨境电商新型贸易模式，实施行政审批“29证合一”改革，实现电子口岸国际贸易“单一窗口”通关功能。市交委等部门吸纳加快武汉航空港、长江中游航运中心建设等提案的建议，积极融入“一带一路”国际合作，全面推进航空门户枢纽建设，大力发展多式联运，不断拓展国际大通道。市外办、旅游局、体育局等部门，吸纳建设国际化旅游大都市、筹划和承办国际活动赛事等提案的建议，加强国际文化交流与合作，积极联系承办国际赛会赛事。市司法局等部门认真办理加强国际化律师队伍建设等提案，正在按照国家部委相关文件，加快律师专业化、规模化建设和国际化发展。
委员们围绕加强农村水利建设、开展“四水共治”、建设滨水生态绿城、改善生态环境质量、提升垃圾治理水平、推进生态小镇建设等问题，积极建言献策，促进了生态化大武汉建设。
市水务局等部门和各区人民政府，积极办理加强农村水利基础设施建设的建议案，不断完善防汛抗灾规划体系，统筹使用各类涉农资金，实施灾后水毁修复、堤防和水库除险加固工程，新建和改造排涝泵站，强力推进农村综合防汛抗灾能力建设。市城建委、水务局等部门办理落实提高城市排涝能力、治理湖泊污染和生活污水等提案，有关建议在《武汉市“四水共治”工作方案》中得到充分体现。东湖风景区管委会、市国土规划局、园林和林业局、地产集团等单位，大力推进关于规划建设东湖生态绿心等提案的办理工作，东湖绿道二期工程顺利完工。市城管委等部门采纳建筑垃圾消纳处置等提案的建议，加快垃圾消纳场地和设施建设，已完成6座消纳场的建设并投入运营。市发改委、国土规划局、城建委等部门，在小城镇生态建设规划、特色小镇建设工作中，采纳了加快生态小镇体系建设等提案提出的建议。
委员们高度关注城市治理、医疗养老服务、文化教育事业发展、文明武汉建设、社会治安以及民族宗教等问题，不少建议得到党政部门的重视和采纳，促进了民生改善和社会治理能力的提升。
市网信办、城管委、城建委、公安局等部门，认真办理运用互联网+提升城市治理水平的提案，升级“云端武汉”共享平台，加强市区街三级智慧城管建设，全面融合城市各类管理服务功能。市民政局等部门采纳加快智慧社区建设等提案的建议，将智慧社区建设纳入全市社区治理示范创建内容，大力推进数字化“多元共治”试点。市卫计委、民政局等部门，落实提升公共卫生服务水平、加快养老服务业发展等提案的建议，积极推进分级诊疗和医养结合，改进养老保险年审办法，加快养老服务设施建设。市教育局、财政局吸纳合理规划布局学前教育资源等提案的建议，不断完善学龄前教育体系。市文化局等部门采纳大力发展文化事业、构建文化创意产业新高地等提案的建议，制订《加快文化产业创新发展的若干政策》，组织城市剧场、送戏下乡、戏曲“千校千场”演出。市委宣传部、文明办、市公安交管局落实提升市民文明程度、倡导机动车礼让行人等提案，积极开展“做文明有礼武汉人”教育活动，将机动车礼让行人纳入交通管理实践。市公安局认真办理加强青少年网络犯罪预防的提案，依托“万民警察进社区”活动，多形式普及网络安全知识，加强犯罪打击和防范。市民宗委等相关部门高度重视民族宗教工作，积极研究解决提案反映的民族宗教发展有关问题等。
二、一年来的提案工作
一年来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在提高提案质量、办理质量、服务质量三个关键环节上，做了以下主要工作：
努力提升提案质量。组织召开党派团体调研课题通报会，了解党派团体集体提案走向，协调做好提案工作。向全体委员印发提案参考选题，印送《政协提案范例》和《提案工作丛谈》，引导委员提高提案质量。改进提案咨询活动方式，组织“政情通报日”活动，加强提、办双方沟通交流，提高提案的针对性和有效性。全面总结22年来市政协建议案工作，形成有关汇报材料，省政协专门予以刊发，并向全省宣传和推广。
努力推进提案办理协商。将3件建议案作为政协常委会议、常委专题座谈会协商议题，深化问题研究，统筹推进议政性协商工作。将提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商深度融合，各位副主席带队，组织有关界别和专委会，围绕重点提案开展重点调研、重点督办、重点协商，6件重点提案都取得较好办理成效。将办理协商与学习调研相结合，就“运用互联网+提升城市治理水平”等部分重点提案，组织有关承办单位、提案提出单位和政协委员，联合调研考察，提高了协商水平和办理质量。
努力增强提案办理实效。协调市政府及有关承办单位，对建议案、重点提案件件组织召开办理工作推进会，加强工作部署、办理协调并督促落实。市政府还首次在市长与政协委员座谈会上书面通报了上半年全市提案办理工作情况。市交委、市卫计委等单位对同类提案开展集中办理协商，提高了办理工作效率。提案委员会联合各民主党派和工商联，对9件重要提案逐件开展了视察、督办。强化提案办理督促检查，组织召开主要承办单位提案办理情况通报会，开展工作交流，推进提案办理落实。
努力提高提案工作水平。联合市政府督查室，对80多个承办单位有关人员，开展提案办理工作培训，提升提案办理工作水平。加强市区政协的沟通联系，调研指导各区政协提案工作，推动全市13区党政主要领导领办政协建议案(重点提案)实现“全覆盖”。
去年提案工作取得成绩的同时，也存在一些问题，表现在“提”的方面，有少数提案选题不够准确，调研不够深入，因此缺乏具体的建议，或建议缺乏操作性;在“办”的方面，有的单位对办理协商仍然重视不够，有的主、会办单位之间缺乏沟通、协同不够，办理实效还不够好;在服务工作方面，提案工作机制和督办方式方法还需进一步拓展创新。这些，都需要在今后的工作中认真研究和解决。
三、2018年提案工作思路
2018年，提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于“要不断提高提案质量和提案办理质量，提案不在多而在精，提出提案反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体”的指示精神，进一步夯实提案质量基础，健全和完善提案工作机制，加大协商和民主监督力度，进一步提高提案采纳率和办理成效。
坚持围绕中心提高提案质量。紧紧围绕贯彻落实中共十九大精神，紧紧围绕市第十三次党代会确定的目标任务，紧紧围绕落实国家重大战略以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，在选准切口、深入调研、提准建议上狠下功夫。加强党派、团体、专委会集体提案组织工作，突出抓好界别提案组织工作，每个界别每年至少提交一件界别提案，着力提高集体提案比重和质量。认真贯彻落实市委《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，在建议案、重点提案遴选过程中，适当增加监督性提案比例。加强委员培训，注重选题引导，完善立案标准，严格审查立案，进一步提高提案整体质量。
加大提案督办协商工作力度。完善市政府领导领办、市委市政府市政协主要领导领衔督办政协建议案制度，加强和承办单位的联系协商，强化提案督促检查，促进承办单位提高办理质量和实效。推进提案办理全过程协商，进一步加强选题协商和立案协商，突出抓好建议案办理协商，强化重点提案和党派、工商联重要提案办理协商，推动承办单位开展同类提案办理集中协商，提升提案办理整体水平。
推动提案工作全局性向纵深发展。进一步加强提案工作的组织领导，加强专委会工作协同，各党派团体共同参与，组织引导委员和各参加单位更加积极参与提案工作，加强面上提案的督办、协商，推动提案工作均衡、优质、联动发展。完善建议案、重点提案督办工作机制，全方位、大力度推进建议案、重点提案的办理落实。
各位委员：新时代要有新作为，新时代中国特色社会主义建设事业，需要我们以新思维、新理念、新办法推动提案工作。让我们在中共武汉市委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，贴紧民生，奋发有为，推动提案工作再上新台阶，为复兴大武汉作出新贡献。