美防长称要当中日“调停人”

　　美国国防部长帕内塔15日开启日本、中国和新西兰亚太三国之行。

　　昨晚抵达日本访问的帕内塔称，担心亚太地区的领土争端将引发冲突和暴力并将包括美国在内的其他国家卷入其中。在中日钓鱼岛之争愈演愈烈的情势之下，帕内塔此番将给东京和北京分别带来何种信息成为最大疑问。

　　帕内塔在行前再次强调了美国在领土争端问题上“不持立场”，并在接受美国《外交政策》杂志独家专访时透露将扮演“调停者”角色，敦促中日双方“以尽可能和平的方式解决这些争端”。事实上，帕内塔在随后转往北京的访问期间，如何深化与中国军方的联系将是他此行的重点。

　　然而，美国国防部发布的消息与帕内塔的“主和”表态相互抵触。美国国防部高官在上周末再度强调，《美日安保条约》适用于钓鱼岛。

　　重申美国“不持立场”

　　帕内塔昨晚抵达东京是他成为美国防长以来第三次到访亚洲。在日本期间，帕内塔将与日方讨论美军普天间基地搬迁以及扩大弹道导弹防御合作；在北京，他将尝试深化和扩大美中军对军关系——尽管美国的“战略东移”已经引发北京的担忧和关注；而在访问的最后一站，帕内塔将与新西兰举行防务合作会谈。

　　不过，在帕内塔的前两站，钓鱼岛问题将是无法回避的重点议题。

　　“美国在领土争端问题上不持立场，但我们将敦促——不仅仅是中国，也包括其他相关国家——和平解决争端。”帕内塔在飞往东京的飞机上对媒体表示。这与他上周五晚间在接受《外交政策》专访时强调“居中调解”的讯息保持一致。他将在东京与日本防卫相森本敏、外相玄叶光一郎举行会谈。

　　然而需要注意的是，帕内塔的日本之行是在中日岛争升级的情形下临时增加的，强化“重视美日同盟”的信号强烈。

　　美国战略与国际研究中心“太平洋论坛”主席执行干事罗瑟曼认为，如果中日真的擦枪走火，美国加以应对是不太需要怀疑的。关键问题在于要让日本确切地知道，他们可以从依赖美国上具体获得什么以及无法获得什么。“问题在于，美国和日本是否已经就‘加以应对’的具体含义达成共识？是否意味着派出潜艇？水面战舰？美国人需要理解日本方面的期待，因为不这样做可能带来大麻烦。”他说。

　　美国《时代》杂志15日撰文称，帕内塔此行的最大挑战并非是让中国信服，而是在日益升级的东海领土争端中让长期盟友日本感到“可以依靠”。

　　除了东海的领土争议，南海议题也是帕内塔此次中国之行的重点话题。

　　帕内塔称，他将“鼓励”中国参与到东盟提出的南海主权争议的解决程序中去，“我们不想看到，中国或者其他方面有任何可能导致冲突的挑衅行为，我的目的是尽力呼吁它们参与到东盟提出的制定解决问题的程式中去。”

　　近年来，在美国的“鼓励”下，菲律宾、越南等几个与中国存在南海争端的东盟成员国要“抱团”对抗中国。本月初，美国国务卿希拉里·克林顿在东南亚访问期间还公然为南海行为准则制定时间表，声称希望看到中国与东盟能在11月东亚峰会前就制定准则取得“实质进展”。

　　想与中国军方深化联系

　　除了海洋议题，帕内塔更多展望的是能在访问北京期间与中国军方强化合作。他称，希望与中国军方官员能就美中拥有共同利益的一系列其他问题进行合作讨论，包括核不扩散、航行自由、盗版、贸易和人道主义援助等。“这是我们可以一起合作的领域，以保障亚太地区安全，使得这一地区未来依然能够蓬勃发展。”他在飞机上对媒体说，“这都是我想能有所作为的领域。”

　　事实上，自从一年半以前中美恢复了因奥巴马政府对台军售而中断的两军交流后，两军高层都在谨慎推动这一对敏感军事关系的发展。不过，尽管双方互有高层访问，但这一对关系依然被标记上存在戒心和不信任。

　　“这一对关系一直以来的特点就是跌宕起伏、断断续续，这反映了它缺乏坚固的基础……这是广泛和复杂的，就像我们与中国的关系。”一名不愿意透露姓名的美国国防部高级官员说。

　　美国军方认为，与中国军方加强合作，将获得更熟悉对方的沟通渠道，可以帮助避免可能导致冲突的误判。中国的军事现代化成果，例如反舰导弹、隐形飞机以及即将服役的首艘航母，都引发了美国的担忧。

　　中国空军指挥学院战略教授乔良少将15日表示，钓鱼岛问题究其实质是美国遏制中国的“佯动侧击”。“中国面临世界百年一遇、中国千年一遇的机遇，强大的对手是美国。”乔良在第56期“文汇讲堂”上说，不论是钓鱼岛还是黄岩岛争端，我们总能千丝万缕地和美国联系起来，“当我们激情澎湃时，必须考虑到背后的美国因素。”

　　加强在新西兰军事存在

　　当然，帕内塔此行最重要的任务是要加强美国在亚太地区的存在。

　　他说，美国的亚太战略不仅是军事层面上的，同时也是军事和外交层面上的。这一战略不仅包括维持和加强美国在亚太的存在，同时还包括一套在过去数十年里带给这一地区安全和繁荣的规则与体系。

　　结束访华后，帕内塔将转往新西兰，成为30年来首位访问那里的美国防长。据悉，美方希望此行能够推动新西兰重新开始与美国互相观摩海军军舰，两国上一次的观摩活动还要追溯到1984年。由于新西兰通过了禁止船只在其水域携带或者使用核武器的法律，美国舰队中的潜水艇和航空母舰被禁止驶入新西兰海域，美国因此中止了两国的共同防御条约以及大部分军事合作。

　　一位美国官员表示，一旦这个遗留问题得以解决，将会带来美新两国在南太区域更多的联合海军演习和训练。

　　这是美国在南太平洋地区为同中国竞争的最新战略动作。两周前，美国国务卿希拉里刚刚出席了位于新西兰东北部库克群岛的区域性论坛。