2012影响世界重大变数 亚洲再平衡与中国安全挑战

　　核心提示：

　　今年是国际金融危机爆发以来的第五个年头，国际格局因此出现了诸多变数，既有旧矛盾的延伸，也有新问题的显现。

　　首先，在美国强劲的“亚太再平衡”战略调整背景下，钓鱼岛和南海问题骤然紧张，日本和菲律宾等国侵犯中国的领土主权及合法权益。在亚太海域“风高浪急”情势下，以中国的区域经济优势和美国的区域安全优势为主要特点的亚太二元格局及其带来的问题引发人们对未来中美关系及亚太安全新的反思。

　　其次，2012年是“超级大选年”，多个有重要影响力的国家举行了选举，无论是新当选者还是连任者，都面临着对外战略的调整机遇和压力，势必对国际关系增添新的变数。

　　另外，在中东这块“热土”上，持续的国内冲突使得叙利亚政府处境日趋艰难，西方国家加紧扶植和整合叙政府反对派，以求达到最终推翻巴沙尔政权之目的；埃及的政治变革一波三折，新上台的穆尔西政权能否破除传统势力阻碍稳定政局并进一步推进改革，值得关注；巴以冲突再次激化，“火箭弹雨”对阵“铁穹”一度似有将中东冲突扩大化的危险；而在如今的中东棋盘上，几乎所有重大冲突都拿伊朗问题作垫背，包括美国在内的西方国家、以色列、俄罗斯以及部分逊尼派国家等均卷入其中。

　　为了应对金融危机，发达国家在努力刺激经济复苏的同时，陷入了债务泥潭。美国和日本一再加大资金注入，但债台高筑及财政悬崖危机严重束缚了政策杠杆发挥空间。欧盟成员国依然在债务危机中挣扎，希腊、西班牙、意大利等国经济改革难见成效，法国经济形势严峻，唯有德国一枝独秀，但危机也迫使欧洲一体化进程不断深化。与此同时，亚太地区的国际经济合作和自贸区建设工作也在艰难中前行。

　　历史一再证实，经济周期的低谷，通常也是科技创新和工业革命取得突破性进展的重要时期，以3D等为代表的新科技潮流正孕育和带动新的工业革命，既为发达国家“再工业化”创造了有利条件，也为发展中国家赢得跨越式发展提供了新的机会。

　　在多重重要因素的影响下，2012年国际格局出现了引人瞩目的演变，其所孕育的各种潜在变数也在考验着世界各国及国际社会的智慧和决心。未来向何处去？值得亦需要世人予以密切关注！

　　====== 美国“亚洲再平衡”与中国的安全挑战 ======

　　6月2日，美国国防部长帕内塔在新加坡举行的香格里拉对话会发表演讲。当天，由总部设在伦敦的国际战略研究所主办的第11届香格里拉对话会进入第二天。 新华社发（邓智炜摄）

　　“亚洲再平衡战略”内涵已明晰

　　奥巴马第二个任期的对华政策以及中美关系，是美国“亚洲再平衡战略”中的核心问题。一位不具名的美国国务院官员对记者说，对华政策如今已成为美国外交、经贸与安全等领域的“第一优先议题”，与中国及亚洲相关的政府各部门力量得到了“前所未有”的增强。

　　在第一个任期，奥巴马政府通过一系列外交和军事部署，已充分地明晰了其“亚洲再平衡战略”的内涵：强化美国与亚洲盟友如日本、韩国、菲律宾等国的安全联盟关系；加强在亚太地区的军事部署，美国国防部长帕内塔多次清楚地表明，美国将在未来10年内把60%的海军装备部署在太平洋地区，并在该地区举行更多军事演习；拉拢东南亚、南亚国家如印度、缅甸等，拓展其在亚洲的伙伴关系，以增强其在亚洲的存在感；加强亚太多边经济体系的建设，如亚太经合组织以及代表“下一代自由贸易”的“跨太平洋战略伙伴关系”；处理与中国的竞争与合作关系。 美国“战略再平衡”挑动“群众斗群众”

　　在奥巴马政府看来，“9?11”事件发生后，美一头扎到了反恐战争中。但伊拉克和阿富汗这两场战争，消耗了美国太多的资源，牵扯了过多的精力，而对亚洲却出现了“战略忽视”，其或隐或显的潜台词，是中国在亚洲夺了美国的“地盘”。于是，美国欲纠偏和进行“再平衡”。

　　奥巴马政府采用的一个重要手段，借用过去的一句话说，是挑动“群众”（一些亚洲国家）斗“群众”（另一些亚洲国家）。平心而论，美国可加以利用的情势，在这一地区实在不少，其中包括本地区依然存在诸多悬而未决的领土海洋权益争端，且中国周边一些邻国对中国的持续发展和力量持续上升怀有疑虑（希望不是疑惧）。美国政策制订者正是利用了这些可以利用的情势，在安全和经济两大方面进行着它的“再平衡”。 美“重返亚太”无法中断中国战略机遇期

　　认为“亚太再平衡”仅仅只针对中国，或者以中国为中心实现全面布局，不完全符合实际，而且事实上美国也很难做到“只针对中国”。

　　亚太地区是21世纪世界经济发展的希望。除了中国，还有印度崛起、东盟复兴，亚太地区本身的发展已经使得俄罗斯南下、澳大利亚北上、印度东进，甚至欧盟也加大亚太投入，无非都想搭上亚太崛起的快车。在这一大背景下，美国将重心重新放在该区域，是时势使然。此外，亚太地区过去十年经济一体化如火如荼，中日韩自贸区建设箭在弦上，而亚太的经贸网络又是以中国为中心，美国有一种巨大的被排挤感，一直想参与进来。

　　上述每一个因素中都包含了中国因素，从这个意义上说，“亚太再平衡”确实是“冲着中国而来”，正因为如此，中国感受到的压力最大。但据此就简单理解为完全“冲着中国而来”，是对华全面遏制战略的开始，也有偏颇之嫌。因为，这次的“亚太再平衡”战略是综合性因素共同促成的结果，中国因素或许占到了60%以上，但绝不是100%。

　　“亚太再平衡”战略并没有也无法全面中断中国的战略机遇期。这个地区的结构决定了，美国具有区域安全优势，中国有区域经济优势，短期内这一二元格局难以改变。这就决定了亚太地区相关国家“安全上倚美，经济上靠中”的选择无法轻易改变。

　　虽然“亚太再平衡”战略咄咄逼人，但中国北部内陆的中俄关系、东南沿海的两岸关系均处于历史上的最好时期，中国同周边多数国家的关系并未因目前的海洋、主权争端而恶化，仍然保持稳健发展势头。中国是东亚几乎所有国家的头号贸易伙伴，也是除菲律宾外美国亚太四大盟国的最大贸易伙伴，这一基本格局短期不会改变。

　　中国崛起乃大势所趋，在崛起的关键阶段面临发展难题和安全困境是难免的。中国应该继续苦练内功，深化改革，保持并扩大经济优势，并善用地缘和文化优势，形成优势转换。这是化解当前亚太战略挑战的根本。