美国政府17年后再陷“停摆”

　　新华网华盛顿１０月１日电（记者蒋旭峰　樊宇　高攀）由于美国民主、共和两党在围绕政府预算和奥巴马医改的交锋中互不相让，美国联邦政府预算在２０１４财年已然于１０月１日开始之际依旧没有着落，联邦政府的非核心部门只能重蹈１７年前关门的覆辙。此次联邦政府关门风波将持续多久，取决于两党何时能解决预算分歧。

　　互不相让

　　美国两党围绕财政议题交锋并非新鲜事，自从２０１１年共和党重新夺回国会众议院主导权之后，就一直希望美国的财政基调从“花钱”转向“省钱”，以解决美国面临的中长期债务问题。奥巴马总统所属的民主党则希望延续宽松财政政策基调，以确保在短期内帮助降低失业率、提振经济增长。近年来，美国两党围绕政府预算、调高公共债务上限曾进行多轮激烈博弈，牵动全球投资者神经，２０１１年夏天激烈的财政党争造成资本市场剧烈波动，并导致标准普尔首次下调美国３Ａ级主权信用评级。

　　造成本次驴象两党分歧无法弥合的关键原因在于即将全面推行的奥巴马医改法案。医改法案是奥巴马第一任期内的主要政绩，自２０１１年以来，为阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，共和党已采取约４０次立法活动。

　　１０月１日是美国新财年的开始，同时美国各州的健保交易所也将开张，该交易所是奥巴马医改法案中扩大医保覆盖面的核心举措，旨在为没有医疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。共和党中的保守派担心，若不能阻止奥巴马医改火车的前进，恐怕以后再无良机限制这一改革。民主党则担心，此次一旦松口让步，今后恐再无宁日。奥巴马明确表示，不会同意试图阻挠医改实施与政府预算相捆绑的方案。

　　从９月２０日开始至３０日，国会参众两院互相踢皮球消耗时间。在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马医改实施的内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院通过。众议院领导人３０日晚提议，参众两院设立一个预算协商委员会来解决分歧，但是参议院多数党领袖里德不同意该方案，里德强硬要求众议院必须拿出不与奥巴马医改相捆绑的临时拨款议案。目前仍需观察两党何时将启动谈判以解决当前的僵局。

　　影响几何

　　政府关门在美国并非新现象，近３０多年来，在１９７７年、１９７８年、１９８０年、１９９５年等十余个年份，联邦政府都因为两党预算争斗而出现或长或短的关门现象。

　　奥巴马９月３０日在白宫召开的新闻发布会上强调，如果联邦政府的非核心部门在１０月１日停摆，马上就会给美国民众的生活和美国经济增长带来真实的影响。他说，虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病，但是数十万文职政府雇员将会停工，所有的国家公园将会关门，私营部门申请政府贷款的进程将被迫延期。

　　目前，国会两院都已通过议案，让军人可以在政府关门期间按时领取工资，奥巴马也已将此议案签署成为法律，但是在政府停摆期间继续工作的核心文职雇员的工资要等到政府恢复正常运转后方可领取。

　　联邦政府是美国最大的雇主，文职雇员超过２００万，现役军人约１４０万。美国政府雇员联合会总裁考克斯预计，此次政府停摆预计将冲击约三分之一的政府雇员，总共约有８０万至１００万的政府雇员将被迫停工。

　　奥巴马强调，过去联邦政府非核心部门关门曾给美国经济造成过冲击，此次发生关门危机也会导致同样后果。美国国会研究所的数据显示，１９９６年联邦政府非核心部门关门给美国造成了超过１４亿美元的经济损失。美国穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪日前预计，如果发生为期两周的政府停摆，将会使第四季度美国经济增长率下滑０．３个百分点；如果政府停摆长达三至四周，则会拖累经济增长率多达１．４个百分点。

　　受政府停摆风险冲击，纽约股市三大股指９月３０日以下跌报收，国际油价同日也继续下跌。

　　不祥前奏

　　此次美国两党的预算之争终于突破政府关门的“红线”，表明两党缺乏妥协意愿，为了党派利益不惜将边缘主义上演到极致，这给即将到来的调高债务上限谈判也吹响了不祥的前奏曲。美国财政部长雅各布·卢近日告诉国会领导人，财政部预计，为延缓联邦政府举债额度突破法定上限的临时性应对措施将在１０月１７日难以为继，国会应在此之前调高债务上限以避免发生债务违约。

　　１９１７年美国国会设立了公共债务上限机制，即国会一次性批给财政部一定额度的发债指标，财政部可以在不超过该上限的前提下，自行掌握发债节奏，避免了每次发债均需国会批准的繁琐程序。调高公共债务上限相当于国会为财政部发行国债设置了一个需要不定期审批额度的“弹簧门”，也成为反对党要求总统进行财政改革的筹码。

　　众议院的共和党领导人已经公开表示，国会在调高公共债务上限的同时，需要附加将奥巴马医改的实施延期一年、启动税收体制改革、批准加拿大“拱心石”ＸＬ输油管道项目等多个条件，共和党设置的这些条件都是奥巴马政府所反对的，预计双方还将上演激烈交锋。

　　马克·赞迪日前在国会作证时说，和联邦政府停摆相比，美国发生债务违约的外溢影响将更大，可能会造成房屋抵押贷款利率上升和股市承压，国际投资者将质疑美国的财政信誉，美国企业招聘新雇员的积极性将受到打击，银行发放新贷款的意愿将下滑，美国民众的日常消费将趋向谨慎。