甘肃城管执法指南编委会回应“身体强制力”质疑

　　新华网记者 姜春媛

　　据报道，甘肃省政府法制办与清华大学公法研究中心拟订了《甘肃省城市管理行政执法指南（草案）》（以下简称《指南》草案），其中规定在两种情况下可以使用“合理的身体强制力”，引起了部分网友的质疑。针对此事，4日，新华网《第一回应》栏目记者独家专访了《指南》草案编辑委员会主要负责人清华大学法学院副院长、公法研究中心主任余凌云教授和一直参与《指南》草案制定的清华大学法学院博士杨书军。

　　新华网记者：《指南》草案规定在两种情况下可以使用合理的“身体强制力”。何谓“身体强制力”？有网友担心这一条款会被滥用，作为编委会，是否对“身体强制力”进行了限定性解释？

　　余凌云：“身体强制力”是指城管执法人员对实施违法行为的相对人进行必要的制止和限制，已达到制止、纠正违法行为的目的。《指南》草案规定在两种情况下可以使用合理的身体强制力，为避免滥用，同时对身体强制力的使用作了严格的限定。

　　一是城市管理行政执法人员采取扣押、查封等行政强制措施时，对拒不听从现场指令的，可以口头警告，义务人仍然拒不服从的，城市管理行政执法人员可以使用合理的身体强制力，排除妨碍，迫使其履行义务。此种情况下使用身体强制力有以下七个前提条件：

　　1、相对人实施了违法行为；

　　2、对该种违法行为，依据《中华人民共和国行政强制法》和城市管理领域相关法律、法规（指国务院制定的行政法规、地方人大制定的地方性法规），应该实施行政强制措施，予以制止、纠正；

　　3、城市管理行政执法人员依法正在实施行政强制措施；

　　4、义务人拒不听从城管执法人员依法实施行政强制措施的指令；

　　5、给予口头警告，义务人仍然拒不服从；

　　6、目的是为了排除妨害，使义务人履行法定义务；

　　7、城管执法人员使用身体强制力，必须以“合理”为限。

　　作“身体强制力”的规定，针对的是拒不改正的违法行为，且该违法行为严重到了需要采取行政强制措施予以制止、纠正。目的是为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，维护公共利益和社会秩序。依据是《中华人民共和国行政强制法》第2条、第17条。

　　二是城市管理行政执法人员在执行职务过程中，为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，可以依法使用身体强制力予以制止。