中央:农产品价格过高将补贴低收入者

　　据新华社电 新世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件19日发布。这份文件题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，全文约10000字，共分8个部分33条。一号文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

　　一号文件提出，全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　一号文件

　　中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。

　　从2004年起，一号文件连续11年“锁定”三农主题，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来巨大的变化。

　　四大重要原则

　　坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展

　　传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成

　　实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾

　　加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补

　　文件亮点

　　1 完善国家粮食安全保障体系

　　●粮食安全 确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　●农产品价格形成机制 探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。

　　2 强化农业支持保护制度

　　●农业补贴 在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。

　　3 建立农业可持续发展长效机制

　　●生态保护 抓紧划定生态保护红线。加大海洋生态保护力度，加强海岛基础设施建设。严格控制渔业捕捞强度。

　　4 深化农村土地制度改革

　　●土地承包 允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　●宅基地管理 选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

　　●征地制度 缩小征地范围，规范征地程序。保障农民公平分享土地增值收益，必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取多种方式，确保被征地农民长期受益。

　　●建设用地入市 加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

　　5 构建新型农业经营体系

　　●规模经营 探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。

　　●社会化服务 推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。

　　6 加快农村金融制度创新

　　●农业保险 加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。

　　●合作金融 在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。

　　7 健全城乡发展一体化体制机制

　　●加快推动农业转移人口市民化 积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务，保障农民工同工同酬。

　　8 改善乡村治理机制

　　●村民自治 探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。 据新华社