“两高”报告获反对票背后：疑为地方司法背黑锅

　　“现在付表决，请按表决器”，3月13日上午，十二届全国人大二次会议闭幕会开始表决政府工作报告、预算报告、两高报告等7项议程。

　　随着两高报告的表决时刻临近，“两高”区内很多人站了起来，紧盯着一楼会场两侧的两块LED屏：最高法报告赞成2425票，反对378票，最高检报告赞成2402票，反对390票。这一结果让他们松了口气，这是最近七年来，两高报告赞成票数的最高值。

　　“过去一年，两高在中央掀起的‘打虎拍蝇’风暴中发挥了重要作用，将诸多触犯国家法律的高官巨贪绳之以法，赢得公众拍手称赞”，对于两高报告的表决结果，有媒体评述说。

　　■ 分析

　　代表为何要投反对票？

　　两高报告审议，往往是会上批评声音不多，但是表决时，很多代表仍然是投反对票。这是为何？全国人大代表、金龙铜管集团兼金龙股份公司董事长李长杰认为，一些代表的反对票，并不是针对两高报告本身，所以会上没有多少批评声音。但是因为带着对司法公正、反腐倡廉等种种更高期待，最终还是投了反对票。

　　“不满司法腐败投反对票”

　　11日审议两高报告发言时，李长杰向河南团所有代表建议，“两高工作在经济战线的最前线、社会矛盾的最前线，最不安全。大家投票的时候不能情绪化，河南代表觉悟高，会投两高的赞成票！”

　　李长杰是连任三届的老代表，履职12年来，他投给两高报告的都是赞成票，虽然他有理由投反对票。

　　他亲历了一起知识产权纠纷案，最后由最高院裁决，历经10年才解决。他坦言，如果其他代表有这样的经历，也许会投反对票，但十年接触，他理解了检法的辛苦和无奈。“法律进程有一个过程，我们必须等待，等待也是一种力量”。

　　但像李长杰这样肯于等待的代表并不多。一些代表就因个案遭遇了不公，或者跟检法打交道时遇到了其他困难，投出了不赞同票。

　　曾担任三届全国人大代表的黑龙江夙生律师事务所主任迟夙生回忆，15年履职，她投给两高报告的多是反对票。

　　比如2009年，她代理的一起拆迁案，当事人几经周折也没能立案，她通过全国人大常委会的监督程序才得以立案。这一年，她投给两高的就是反对票。周围几个代表得知“详情”，也投了反对票。

　　还有的代表投出反对票，是出于对当年发生的司法腐败案件的愤慨。比如2009年“躲猫猫”事件曝光；2008年最高法原副院长黄松有贪腐案发等等，这些都会影响到投票结果。

　　法学专家、中国社科院学部委员梁慧星当年是全国人大代表，他2009年两会时公开表示，“司法腐败已经到了令人不能容忍的地步”；“我给最高法的报告打50分”。

　　全国人大常委会委员陈建国总结说，“很多问题不是两高自身的问题。曾经有一年反对票有800多张，差点没通过。这不光是对两高的意见，而是对整个国家法制建设，不公开透明公平正义的司法制度的怀疑。打官司找人、找关系，先做工作，这个问题还没有完全解决”。

　　“两高替地方背了‘黑锅’”

　　在部分官员代表看来，两高反对票除了上述两方面原因：因个案遭遇不公、对司法腐败不满，还有一个重要原因，两高替地方背“黑锅”。

　　在去年的全国两会上，全国人大代表、重庆市市长黄奇帆就曾表示，“各级地方法院都是各级人大、各级地方自己的。全中国那么多法院，那么多基层，如果有些什么问题，都让高院背起来，那是黑锅”，他同时说“反对票反映了大家依法治国的要求和殷切的希望”。

　　国务院副总理汪洋担任广东省委书记时，也表示过类似观点。2009年全国两会，广东团审议两高报告时，汪洋曾表示，“社会上很多问题通过两高的工作表现出来，都是体制和机制上的问题，非两高自己所能解决。”

　　但体制和机制问题，正在向好的方向前进。今年审议两高报告时，一位在司法系统工作了30年的省高院院长接受新京报记者采访时表示，法官普遍感到近几年矛盾多、案件多、信访不信法、社会心态浮躁……“但是，最困难的时期也意味着，春天不会太远。三中全会提出了法治中国建设目标，确保依法独立公正行使审判权检察权、探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度等等，我们正在往这方面走”。

　　不过，也有司法界代表坦言两会上曾遭遇“要挟”。去年3月11日，全国人大代表、浙江省高院院长齐奇在浙江团全体会议上发言时提到，“个别代表以对法院工作报告投反对票来要挟法院，必须按他的意见审判处理案件。”

　　江苏一位检察官告诉记者，不怕代表提意见，就怕代表在会上交办案件。很多地方人大常委会也在努力，减少人大、代表对个案的监督，出台意见，从整体上推动检察机关对法院的诉讼监督。

　　■ 展望

　　“赞成票会越来越多”

　　代表称，司法公开力度很大，两高努力获肯定

　　每年的反对票，对两高而言无疑是一种压力。

　　2月21日，最高检邀请部分全国人大代表，在京举办了一场座谈会，向代表们通报去年的工作情况。两会前跟代表委员座谈，是“两高”的惯例。两高领导离京出差，一般也会跟当地的全国人大代表座谈。

　　今年审议两高报告时，最高法院长周强、副院长贺荣，最高检检察长曹建明、副检察长朱孝清分别带领数百位工作人员，到各代表团、各政协界别，听取意见。

　　“两高战战兢兢来政协听意见”，全国政协委员葛剑雄分析，虽然政协不投票，“但知道我们也会造舆论，会跟媒体讲，所以希望我们能够体谅他们的困难，能够支持他们”。

　　两高的努力，获得了不少代表的肯定。今年两高报告表决前，一些代表已预见到会有好成绩。

　　“对代表越来越尊重，对代表履职提供了很多条件”，连任三届的全国人大代表、河南省交通厅副厅长霍金花说。肯定两高的代表会越来越多，这不仅仅因为两高的代表服务工作细致入微，更重要的原因在于，在司法公开方面的力度很大。

　　广西团十几名代表普遍提到，两高报告回应了民众对司法公正、反腐倡廉的期待，并就如何实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，作出了部署，值得期待。

　　有代表也认为，“过去有的代表对一些问题有不同看法，所以投了反对票，但反映的也是对司法改革的急迫心理。随着法治建设的推进，投赞成票的肯定越来越多”。

　　本版稿件采写/新京报记者 王姝