政府改革：决心与行动

《三联生活周刊》第778期封面

　　最大的挑战，是经济下行压力加大的挑战。一度中国的中央财政收入出现负增长，金融领域还有所谓的“钱荒”，银行间隔夜拆借利率超过了13%，而且用电量、货运量的增幅也大幅回落。国际上也出现了一些舆论，说中国经济可能要硬着陆，还给出了指标，说增长率可能只有3%到4%。而对我们来说，财政和货币政策运用空间又很有限，宏观调控确实面临多难选择。

　　这就是2013年的中国，也是李克强总理所面临的格局。

　　今年“两会”结束后的重头戏，总理记者会上，李克强在回答路透社中国首席政治记者林光耀提问时，对2013年中国经济，有上述一段极其坦诚的描述。

　　挑战如此，新总理李克强如何应对？——破困局要用智慧。我们保持定力，创新宏观调控的思路和方式，明确了经济运行的合理区间，就是增长和就业不能超出下限，通胀不能突破上限。而且着力改革，调结构，让市场发力……结果，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标。

　　中央政府换届之后，发展思路的选择，尤其宏观调控的路径，一年的实践结果，诚如李克强总理所述，创新了思路与方式。只是，更值得注意的是：在回应记者提问之际，李克强总理开章明义：遇万难还须放胆！——观察本届政府改革的决心与行动，分析执掌国务院的李克强总理的胆略与智慧，“万难”与“放胆”的关系定位，自是理解的起点。

　　历史是一个连续的运动，政治是一个不断的选择。在政府工作报告里，李克强对今年中国所面临的格局，认识极其清晰，描述亦不回避：

　　我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产、农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。

　　具体的问题之上，是中国处于极其错综复杂的形势之中：

　　从全球格局来看，世界经济复苏存在不稳定、不确定因素。全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈。而中国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换档期，到了爬坡过坎的紧要关口……

　　微观与宏观、国内与国际、短期与长期，格局如此，中央政府如何选择？李克强总理在记者会上，如此回应：“把改革贯穿到经济社会发展的各个领域各个环节。去年以来，国务院开了40次常务会议，其中30次是研究改革相关议题。即使其他议题，也是在用改革的精神研究和推进。基本取向就是让市场发力，激活社会的创造力，政府尽职尽责，让人民受惠。”

　　显然，应对所有的挑战，其核心唯有：改革！

　　以改革总领全局，道路既定，回顾新政府一年的改革顺序安排。“本届政府开门第一件大事，”在政府工作报告里，李克强总理说道，“就是加快转变职能，简政放权。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革……”以政府自身的改革启动本届政府对经济社会各个领域的全面改革，其结果必然是“磨好了斧子才能劈开柴”！

　　在去年的总理记者会上，李克强总理那句被极其广泛引用的警句是：“触动利益往往比触及灵魂还难。”如何破解？新政府选择从自身改革做起，如此行动当然彰显了中央政府的决心——“再深的水，我们也要蹚，因为别无选择，它关乎国家的命运，民族的前途。”

　　本届政府为今年经济社会发展设定的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步，加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

　　显然，经济增长速度主动降低，表明中国进入了经济社会发展新的时期。在这个被称为“增长速度换档期”的关键时刻，李克强总理在政府工作报告里给出了他对“中国经济升级版”的定义：着力提质增效升级，持续改善民生。而能够完成这一升级，中国未来的发展将从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。

　　这种转变、转换、提升与迈进，才是中国已经开始了的深刻变革。未来中国，路径已经明确，落实才是关键。在记者会上，李克强总理说：“干一寸胜过说一尺！”（李鸿谷）