公安部门欲彻底解决户口乱象 与反腐应同时开展

　　针对户口登记管理存在的“错、重、假”等问题，公安部日前要求各地公安机关进行“彻底解决”。但专业人士认为，假户口、重户口等问题积弊已深，尤其牵涉到公安机关极少数人滥用职权、违法乱纪等问题，户口整顿与反腐工作应同时开展，对违规违法者要严厉打击。

　　“房姐”“房媳”背后的户口乱象

　　今年4月，山西省长治市公安局原副局长、交警支队支队长樊红伟被网民曝光有多个身份证。经山西省公安厅调查，樊红伟陆续办理过6个虚假身份信息。2013年，樊红伟注销了其真实身份证。

　　与樊红伟事发时间差不多，河南省鹿邑县男子肖建鹏补录户口时提供虚假证明材料，但仍然办好了户口。后公安机关接到群众举报才注销了该户口。

　　2013年7月，河北省沙河市桥西办事处曹庄三村村民冀转霞发现自己的户口本上莫名其妙地多了一个女儿“冀某敏”，对于这个女儿她既不认识，也不知情。

　　说起与户口乱象有关的人物，最出名的当属“房姐”龚爱爱，她有4个户口。此外，“房媳”张彦拥有北京、山西双户口，也引发了舆论关注。

　　在百度输入“重户”，能看见许多咨询这一问题的网友。如一位网友说，自己的两个户口都是农村户口，都办理有身份证和护照，两个户口不同地区、不同名字、不同身份证号码。至于重户的原因，连他自己也搞不清楚，仅推测“可能是小时候原本的户口没有迁走，新迁来的地方又帮我上了户口……”

　　从被媒体关注的多起事件看，户口乱象牵涉的人群既有官员、商人，也有警察和普通群众。从“乱”的情况看，其中较为普遍的是重户——公安部数据显示，今年上半年全国共清理注销重复户口27.1万个。此外，也有假户、错户现象，还有虚假户口被保留、真实户口反而被注销的情况。

　　从基层实际看，户口管理还存在人口出生、死亡，迁入、迁出“账目”与实际不符等情况。如云南省保山市昌宁县2012年起在勐统镇试点户口整顿工作，全镇通过对公安、统计、计生部门人口统计数据差错率的比对发现，人口数据登记漏登、重登情况一定程度上存在，同时，公安机关户口管理更新维护不到位，漏项、错项时有发生。

　　问题户口背后多有人为因素

　　从引起社会广泛关注的重户、假户案例看，有两个显著特点。

　　一是办理户口的申请材料是虚假材料。如河北省沙河市村民冀转霞莫名在户口本上多出个女儿，后经警方调查，其户口是村委会会计受人之托，以村委会名义出具虚假介绍信等相关手续后，带着冀转霞户口本到派出所申报的。又如樊红伟的多个身份证中，有1个是樊红伟使用真实信息违规办理的尾号为0074的身份证，有2个是樊红伟编造虚假身份信息办理的。

　　二是不少案例中出现了户籍民警的身影。在相关案例中，经常能看见“民警工作不认真，调查核实不细，责任心不强”等字眼。但事实上，一些“不认真”却是有意为之。公安部数据显示，今年上半年查办伪造买卖户口证件案件149起，查处责任民警和辅警46人。公安部有关负责人表示，虽然“害群之马”只是极少数，但危害极为严重。

　　如龚爱爱办了4个户口，共花费60万元，其中40万给了一名户籍民警。据称，该户籍民警先后办理过20余个假户口，都没有被发现过。又如贵州省龙里县公安局治安管理大队原大队长胡正昌2003年至2011年在担任县公安局治安管理大队户政科科长、龙山派出所教导员、县公安局治安管理大队大队长期间，多次为他人违规办理虚假户口121个、第二代居民身份证45个，涉嫌收受贿赂27.5万元。

　　公安机关的正常管理也存在不少问题。一位基层户籍民警告诉记者，90年代初因门槛低不少人“农转城”，在当时全靠手工办理迁移手续的情况下，有些户籍民警疏忽大意，在其户口迁出后未及时销掉原有户口，导致了重户。大约十一二年前，其所在的县公安机关对户籍实行微机管理。此后，在户口管理中“重查询、运用，轻核对、维护”，导致村级人口管理工作台账成了被遗弃的“旧账本”；派出所则在人口管理中“单打独斗”，自信式放任管理；群众则对相关政策不了解，有的甚至有意借户口重复领取惠农资金。以上种种，导致了“问题户口”的出现。

　　腐败不除，户口乱象难消

　　有意为之的“问题户口”能给当事人带来什么好处？一位基层警察分析，打造“问题户口”的目的各不相同：农村一些新生儿落户时，因父母户口不在同一地，由村里统计上报时随父、随母各落了一次户，因认为两个户口能分别享受村里的待遇，有的群众就故意隐瞒；有的为了达到“高考移民”等个人目的，利用非法手段在户口管理薄弱地区申报虚假户口；有的是为了以后找工作方便及享受福利待遇，非法提供虚假关系证明，按直系亲属关系将户口迁入城区，但原迁出地户口一直保留；也有的“贪官”故意办理重户口，用清白的真户口应付纪律部门的检查，其他贪腐资金和房产等则附着在假户口上。

　　“我国户口上附着的利益太多。”云南省社科院社会学专家李进参说，如计生、劳保、社会福利、教育等，农村户口更涉及集体资产收益、拆迁补偿、宅基地分配、惠农补贴等利益。“关键是要剥离户口上附着的各种利益。”

　　记者了解到，目前与公安机关户籍管理系统对接的其他部门如银行、民政等系统中，其规范程度有所差异，有的身份核查系统更新不及时，有的没有进行内部联网，使虚假信息有了可乘之机。户籍管理的严格程度也有着明显的地区差异——有些省并没有将信息管理系统普及到派出所，有的地方还未落实严格的落户审批制度。对此，云南凌云律师事务所主任李春光认为，无论多严格的制度，其最大的漏洞还是人，“腐败一日不除，重户现象就一日不会消失，户口整顿和打击腐败必须同时进行。”

　　目前，虽然国家规定了申报户口所需的材料，各地也有具体的细化规定，但要得到伪造的证件、公章、证明等并不难，只要留心，要获取他人信息也并非难事，这导致公安机关对信息真实性的审核遇到极大挑战。

　　云南省凌云律师事务所律师孙文杰建议：强化违法违规者的责任追究，对那些违反户口登记条例中相关规定的人应当重处；对为这些人提供虚假材料的，也应坚决打击。(新华社“中国网事”记者王研)