人民日报：一纸户籍将中国人牢牢焊在城与乡的两面

　　原标题：保障人民权利的重要一步（《改革热点面对面》④）

　　——谈户籍制度改革

　　《 人民日报》（ 2014年08月26日10 版）

　　“今天起，我就是一个真正的深圳人了！”2014年4月，来深圳打工15年的杨先生终于办下了深圳户口。这得益于2010年以来深圳实施的积分入户制度，只要是满足相应积分要求的外来人口，都可以申请落户。3年多来，已有20多万人落户深圳，圆了他们的“市民梦”。深圳的这一做法，是近年来户籍制度改革的一种探索形式。加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，促进劳动力自由流动，不仅是完善社会主义市场经济体制、加快新型城镇化建设的迫切需要，也是保障人民权利、推动发展成果惠及全体人民的必然要求。

　　一、户籍制度连着你我他

　　户籍制度是一项基本的社会管理制度。我国户籍制度的产生最早可以追溯到夏商时期，在漫长的古代社会，它一直是历代王朝进行征调赋役、落实社会管理的主要依据和重要途径。新中国成立后，于1958年颁布《中华人民共和国户口登记条例》，规定了常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更7项户口登记制度。历经一系列政策调整，我国逐渐形成了以农业和非农业户口区分城乡居民为主要特征的户籍管理制度。在计划经济体制下，户籍制度在促进经济发展、维护社会秩序等方面，发挥了重要作用，但也带来了城乡之间人口难以自由流动、城乡户口附着的福利待遇差距过大等问题。

　　改革开放以来，随着经济社会的快速发展，城镇化进程加快，城乡流动人员增多，越来越多的人开始远离乡土，到城里“闯世界”。然而，城乡分立的户籍制度好比一道高墙，让很多农民虽然在城市里洒下了汗水、作出了贡献，却无法落下户口、成为真正的“城里人”。2013年，我国常住人口城镇化率为53.7%，而按户籍人口算只有36%左右，有超过17%的人因户籍限制处于“半市民化”的尴尬境地，不仅他们自身的合法权益难以保障，也严重影响着社会阶层的和谐与城镇化的质量。现行户籍制度负面效应不断显现，人们期盼户籍制度改革的呼声日益强烈，对改革的进展、动向十分关注。为什么这项改革牵动那么多人的神经？

　　户籍关乎老百姓日常生活。户籍，不仅证明一个人的身份属性，也和每个人生活的方方面面息息相关。从出生到老去，许多事情都和户籍紧密相连。无论是上学就业、结婚生子，还是社会福利、衣食住行，户口都如影随形。可以说，户口簿虽薄，却承载着多种多样的社会功能，见证着万千家庭的生活轨迹，户籍制度改革必然受关注、被聚焦。

　　户籍关乎社会公平正义。长期以来，户口将我国民众划分为不同人群，有城里人和农村人，有外地人和本地人。不同的人，因户口关系不同，享受着不同的社会待遇和福利。有人统计，城乡户口在教育、医疗、养老、社保等方面的待遇差别高达30多项。虽然这是历史形成的，受到国家经济社会发展水平的制约，但从根本上看，与社会公平原则相悖。可以说，户籍制度改革，就是要在不断推进中国特色社会主义伟大事业、在国家经济社会大发展的进程中，加速拆除横亘在不同人群之间的藩篱，努力让社会公平正义的阳光普照到每个人。

　　户籍关乎经济社会发展。“人是生产力中最活跃的因素”，劳动力自由流动是市场化程度的重要标志。伴随着社会主义市场经济体制建立，劳动力流动不断加速，但现行户籍制度，给劳动力打上无形的“烙印”，使其自由流动面临诸多羁绊和壁垒，导致难以形成全国统一的劳动力市场。户籍制度改革，将有利于我国现代市场体系的完善，有助于市场发挥决定性作用。还要看到，未来一个时期，推进城镇化是我国经济社会发展的一项重大任务。城镇化的核心是“人的城镇化”，到2020年将有1亿左右的人新落户城镇。能否通过推进改革让亿万农民兄弟进城落户，直接关系新型城镇化建设的成败。

　　微评

　　一纸户籍，将中国人的身份牢牢“焊”在城与乡的两面。

　　给户口簿“松松绑”，为农民进城打开一扇“希望之窗”。

　　户籍制度改革涉及亿万百姓的切身利益，改革者需要有走钢丝般的审慎与智慧，注意平衡不同的利益诉求。

　　融化户籍坚冰可期，实现公平正义可望。

　　二、户籍制度改革牵一发动全身

　　近年来，我国户籍制度改革的步伐明显加快，力度逐渐加大，我国大中小城市与小城镇的户籍制度都进行了不同程度的调整，在解决农民落户城镇、促进人口合理迁徙方面取得一定成效。2010年至2012年，全国共办理户口“农转非”2505万人，为前3年的2.2倍。

　　但与此同时，违背农民意愿搞“拉进城”、“被落户”，“大城市挤破头、小城市不愿留”，新生代进城务工农民成为“两栖人”等新情况不断出现，户籍制度改革进程中出现的种种新问题新挑战，凸显出改革任务的艰巨和复杂。那么，户籍制度改革的复杂性，到底体现在哪里？

　　户籍制度，看似仅仅关乎户口问题，而实际上牵涉到很多项制度，与基本养老保险制度、公共卫生服务、考试招生制度、住房保障制度等紧密相关。因此，推进户籍制度的改革，可以说是千头万绪、盘根错节，需要在各部门、上下级政府间做大量协调工作，需要多领域多层次改革配套进行，复杂程度可见一斑。

　　户籍制度附着了各种利益待遇，改革需要大量投入。户籍制度改革的核心问题在于，许多公共服务和社会福利政策都与户籍挂钩，城乡不同户籍人口享受的服务、福利差距很大。推进改革不仅是“一纸之变”，更需要真金白银的投入，让落户的人享受同等的公共服务，填平“待遇鸿沟”。有专家测算，城镇每落户一个人，政府需要投入10万元左右。今后几年转移的1亿人，需要政府投入10万亿元。如果分摊开来，平均每年需投入1.43万亿元，这对于目前我国财力来说是个很重的负担。

　　户籍制度改革涉及亿万群众，需要兼顾各方诉求。不同的群体在社会生活中有不同的需求，都有各自的“算盘”，有时彼此之间的诉求是对立的，协调起来尤为困难。比如，不少在大城市辛勤打拼的人，渴望落户当地，获得“同城待遇”。但遭遇一些人抵触，特别是少数当地人强烈反对，他们担心“蛋糕”被分享后会变小，有损自身利益。

　　户籍制度改革虽然复杂，但党和国家推进改革的决心和举措让人看到了希望。我们必须有足够的勇气、智慧和韧劲，既坚决又稳妥地将这项改革推进下去，让农业转移人口和其他常住人口进城落户的愿望早日实现。

　　声音

　　孔祥智：户籍制度改革要剥离其附着的权益差距

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为，户籍制度改革的重点就在于剥离其附着的权益差距，缩小乃至消除城乡差别，实现公共资源分配和公共服务、福利待遇的均等化。说到底，就是要让农民与市民一样共享发展的成果，既赋予农民更多财产权利，又让他们有更好的社会保障和发展机会。