核心是处理好政府和市场的关系

    湖北日报讯 卢现祥

     党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，深化改革是加快转变经济发展方式的关键，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，实现各种经济平等发展，健全现代市场体系。这其中最关键的是我们要搞清楚经济体制改革的核心问题是什么，从而真正处理好政府和市场的关系。

     核心是处理好政府和市场的关系

     为什么经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系？国内外的理论和实践证明，市场经济体制是人类配置资源的一种有效方式。现代经济学的分析表明，政府有“三只手”，即无为之手、扶持之手和掠夺之手（指政府的权力过大并没有受到制约），我们在建立和完善市场经济体制的过程中，要发挥政府无为之手、扶持之手的作用，要限制政府的掠夺之手。

     从深层次看，当对可用资产的权利缺失，或没有对该权利予以详细说明，或权利的执行不充分时，个体将为权利而竞争，竞争的花费在总量上经常达到或超过资产本身的价值。这是我国当前市场和政府关系处理中要探讨的一个深层次问题。什么是市场（企业）的权利，什么是政府的权利，我们还需要从法律上、制度上来完善，只有从法律、制度安排入手，我们才能从根本上解决市场和政府的关系问题。

     如何处理好政府和市场的关系涉及到许多问题，1、划清政府与市场的边界，是市场机制能解决的，政府就不要干预，当市场失灵时，或市场解决不了的问题，如公共产品的提供，外部性等，就需要政府来解决。是市场的归市场，是政府的归政府。经济活动应该更多地由市场来进行，而公共物品、社会管理及外部性市场失灵的领域应该由政府来管。2、在资源配置方面，要发挥市场在配置资源的基础性作用，政府只起辅助性作用。政府应该偏重于宏观管理、市场规则的制定、市场秩序的规范、社会诚信的建立，而市场则在制度下实现资源的最佳配置。3、政府该退出的领域应该坚决退出，该让出的领域也要坚决让出，不要与民争利，精简机构，要建立服务型政府，要把无限政府转变成有限政府。总之，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

     实现各种所有制经济平等发展

     十八大报告提出要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。我国已经形成了公有制经济为主多种所有制形式并存的格局。这是我国的基本经济制度。但问题是，以公有制经济为主多种所有制形式并存的格局中，各种所有制经济如何发展？发展的规则是什么？这是完善社会主义基本经济制度的一个重要问题。十八大明确提出了各种所有制经济“依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的制度规范。

     依法平等使用生产要素是社会主义市场经济条件下各种所有制经济公平发展的基础。如何让公有制经济和非公有制经济协调发展是我们加快完善社会主义市场经济体制要解决的一个重要问题。这需要从法律上、制度上创立依法平等使用生产要素的制度环境，让公有制为主多种所有制的形式并存的制度优势充分发挥出来。

     公平参与市场竞争是各种所有制经济充分发挥各自优势、相互补充并充满活力的重要条件。市场经济的活力就是来自于竞争，现代市场经济的竞争是公平参与的竞争。公平参与市场竞争的形成除了各种所有制经济依法平等使用生产要素外，还要取消一些行业或领域的进入门槛。近些年来，我国不断地出台政策让非公有制经济进入更多的行业，市场竞争的格局不断形成。但是也有一些地方、一些行业从自身利益出发，还是设置了一些非公有制经济进入的障碍，这是不利于社会主义经济制度完善的。

     同等受到法律保护是各种所有制经济可持续发展的制度保障。我国经济总量上已成为世界第二大经济体。这当中既有公有制经济的，也有非公有制经济的，同等受到法律保护是各种所有制经济可持续发展的制度保障。我们不仅要通过制度来让更多民众分享改革发展的成果，也要通过制度来保护我们创造的财富。这是中华民族复兴的物质基础。

     健全现代市场体系

     十八大报告提出，健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。健全现代市场体系主要涉及到两个方面，一是在处理好政府与市场关系的基础上，建立和完善市场体系的规则，政府确实起到监管的作用。二是优化和完善市场结构。

     完善的市场结构是商品市场与要素市场的统一、市场下层组织与市场上层组织的统一。为什么我国要素市场化程度比较低？这固然有要素市场发育的难度比产品市场发育的难度要大，前者比后者需要的制度环境更严格等方面的原因，但更主要的原因是我国要素市场的产权及其相关制度安排不利于要素市场的发展，并且政府还主导着要素市场，从而导致要素市场发展的滞后。

     从另一层面看市场体系，法国历史年鉴学派的代表人物布罗代尔把市场分为上层组织和下层组织。市场上层组织的功能归纳为三个方面，即生产性、风险转移和前瞻性。市场上层组织的建立是发展中国家和转型国家形成完善的市场经济体制的标志。没有市场的上层构造就不可能建立起现代意义上的市场经济。市场上层组织的建立也是发展中国家和转型国家市场化进程中的一个“坎”。

     政府部门过多地与利益联系在一起，就不利于处理好市场与政府的关系。因此，健全现代市场体系重点是在处理好市场与政府关系的基础上解决我国市场体系发展不平衡的问题，要加快要素市场的发展和市场上层组织的建设。

    （作者系中南财经政法大学经济学院教授、博导）