关于《中共宜昌市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
（2015年12月31日）
黄楚平
受市委常委会委托，现在，我就《中共宜昌市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是宜昌现代化特大城市建设取得关键进展的重要时期。制定和实施好“十三五”规划建议，明确发展的指导思想、目标要求、基本理念、主要任务和重大举措，事关全市经济社会持续快速健康发展，事关现代化特大城市建设大局。
建议稿是在市委常委会的直接领导下研究起草的，市委成立由我担任组长，马旭明同志、宋文豹同志、马学军同志担任副组长，有关部门负责同志参加的文件起草组。从今年上半年开始，市委就超前谋划，深入开展“十三五”规划重大专题调研活动，市级领导同志领衔完成28个调研课题，并在一定范围征求意见和建议。市委还结合“十三五”规划编制，认真谋划事关“十三五”乃至更长时期发展的重大事项，我亲自主持多次开展专题研究和向上争取工作，谋划了长江三峡综合交通运输体系、“宜新欧”和“宜蒙欧”水公铁联运国际物流新通道、湖北自贸区宜昌片区、国家级三峡经济枢纽新区、三峡城市群等5个重大事项，宜昌至襄阳高速铁路、汉宜铁路至郑万铁路连接线、宜昌至常德高速铁路、沪蓉高速公路宜昌横向联络线、宜昌轨道交通、宜昌中西部重要区域性枢纽机场等13个重大项目，支持宜昌纳入武汉国家创新改革试验区实施范围、宜昌生物健康产业发展、开展直购电试点、建设三峡区域大数据综合试验区、新材料产业发展等11个重大政策，争取中央和省委省政府的高度重视支持，绝大多数事项都进入了省委“十三五”规划建议，也为我们的规划建议起草奠定了坚实基础。在各个层面、各个领域的研究谋划和征求意见建议过程中，大家一致认为，市委五届六次全会重点研究“十三五”规划建议问题并提出建议，对于推动全市发展新跨越、不断开创宜昌现代化特大城市建设新局面，具有十分重要的意义。综合判断，“十三五”时期我市发展仍处于可以大有作为的黄金机遇期，但也面临不少困难和挑战。大家普遍希望，通过制定建议明确“十三五”时期宜昌发展定位、基本思路、目标任务，以新的发展理念推动发展，提出一些事关全局的重大战略、重大举措，着力解决突出问题和明显短板，确保“十三五”时期在全省率先全面建成小康社会、率先实现精准脱贫，城市综合实力进入中西部和长江沿线同等城市前列、进入全国城市50强（“两个率先、两个进位”）。文件起草组在起草过程中，充分考虑、认真吸收了各方面意见和建议。
党的十八届五中全会召开之后，市委又对建议起草工作提出了“既要符合中央精神，又要体现时代特征，更要彰显宜昌特色”等一系列要求。文件起草组深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。12月14日至16日，《征求意见稿》下发到全市各县市区和市直各部门广泛征求意见。12月17日，由我亲自主持，专门听取了部分市级领导、党外代表、市直部门代表、县市区代表、基层党代表的意见。随后，又开展了大范围、多形式、多层次的民主协商，广泛征求各方意见。中央经济工作会议、中央城市工作会议和省委十届七次全体（扩大）会议暨全省经济工作会议、城市工作会议之后，文件起草组积极学习对接，结合宜昌实际，认真吸收了这一系列会议精神和相关要求，再次进行修改完善。12月29日，市委常委会议对建议稿进行了审议。
从反馈情况来看，各地各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿提出了宜昌未来发展“135”的战略体系和“两个率先、两个进位”的目标，为“十三五”时期发展勾画了美好蓝图，明确了奋斗目标，体现了党的十八届五中全会精神和省委决策部署，顺应了宜昌发展的阶段性特征和内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。建议稿提出坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，并提出要厚植六个方面的新优势，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力具有重大指导意义。建议稿坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重大战略和重要举措，对全市经济社会保持良好发展态势、实现新的赶超跨越具有重要推动作用。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议对“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战作出更加深入准确的分析概括；二是建议进一步突出产业发展在经济发展中的支撑作用；三是建议更加突出人民群众普遍关心的就业、收入、教育、社保、医疗等民生指标，加快宜业、宜居、宜旅、宜学、宜养的宜人之城建设；四是建议进一步完善市域一体化城镇布局，强化推进以人为核心的新型城镇化发展举措；五是建议进一步注重发挥改革开放、创新创业、生态民生“新三驾马车”作用，增强经济持续增长动力。
市委责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议，文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收，充分发扬了民主，汇聚了智慧，形成了共识。《建议》经这次全会审议通过之后，市政府将根据《建议》要求编写“十三五”规划纲要（讨论稿），提请明年1月市人代会审议批准后实施。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的趋势和要求：
一是要践行五大发展理念。“五大发展理念”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政思想的重大创新，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是指导我市制定规划建议的思想灵魂。为此，建议稿把中央要求与宜昌实际紧密结合，以“五大发展理念”为主线谋篇布局，明确发展思路，确定目标任务，创新发展举措。
二是要充分彰显宜昌特色。深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，必须着眼全国全省改革发展大局，紧密结合我市实际，使提出的思路和举措更好地发挥宜昌优势、体现宜昌特色、顺应群众期待。因此，建议稿围绕“四个全面”战略布局宜昌实施，提出了一系列既与中央精神、省委要求保持高度一致，又符合宜昌实际、彰显宜昌特色的新思路、新举措。
三是要坚持突出问题导向。“全面小康”重在“全面”，重在补齐短板。比如，宜昌还有44.3万贫困人口，而且大部分集中在边远山区、民族地区和三峡库区，脱贫任务艰巨而紧迫，把这样一些群体的困难解决好，“一个不能少”，才是全面的小康。同时，我市在产业发展、创新活力、公共服务、基层基础等方面还存在一些明显的短板。所以谋划“十三五”发展，必须坚持问题导向，使各项举措有的放矢，促进整体发展，提高发展质量。
在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则。一是坚持目标指向和问题导向相统一。既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足当前与谋划长远相统筹。把当前工作、近期目标与长远发展、长期目标统筹衔接起来，坚持工作连续性与创新性的有机统一。三是坚持整体规划与突出重点相协调。既统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，又聚焦发展的优势、难点和薄弱点，把优势做优、强项做强、特色做特、短板补齐。四是坚持指导性与操作性相统一。既强调规划的思路性、方向性，又突出针对性和可操作性，做到虚实结合。
在结构上，建议稿分三个板块、八个部分。
第一至第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲宜昌实现“两个率先、两个进位”的形势和机遇，分别阐述了宜昌实现“两个率先、两个进位”的坚实基础、面临的黄金机遇以及必须厚植的发展新优势。第二部分讲宜昌“十三五”发展的总体思路和主要目标，提出“十三五”时期宜昌经济社会发展的指导思想、战略定位和目标任务，进一步统一思想，明确目标，振奋精神，坚定信心。
第三至第七部分构成第二板块，属于分论。分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署，提出我市“十三五”发展的主要任务和重大举措。第三部分讲坚持创新发展、着力培育转型发展新动力，分别从加快构建现代产业体系、加快推进发展动力转换、加快推进智慧宜昌建设、加快推进体制机制创新4个方面展开。第四部分讲坚持协调发展、着力形成全面发展新优势，分别从加快推进新型城镇化、加快推进城乡一体化、着力提升文化软实力、推进军民深度融合发展4个方面展开。第五部分讲坚持绿色发展、着力构建和谐共生新格局，分别从加快推进主体功能区建设、深入推动绿色低碳循环发展、全面加强生态建设和环境治理、完善绿色发展体制机制4个方面展开。第六部分讲坚持开放发展、着力打造内陆开放新高地，分别从建设开放新平台、培植开放新优势、构建开放新体制3个方面展开。第七部分讲坚持共享发展、着力满足全面小康新期待，分别从全面实施扶贫攻坚精准脱贫、持续提升城乡居民收入水平、全面提升公共服务和社会保障水平、继续深化和创新社会治理4个方面展开。
第八部分和结束语构成第三板块。第八部分讲加强和改善党的领导、为实现“两个率先、两个进位”提供坚强保证，从提高党领导发展的能力和水平、运用法治思维和法治方式推动发展、确保“十三五”规划建议目标任务落到实处3个方面展开。结束语号召全市各级党组织和全市人民，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为宜昌实现“两个率先、两个进位”而努力奋斗。
三、需要重点说明的几个问题
建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于宜昌战略定位问题。十八大以来，党中央、国务院在国家区域布局和区域发展战略上作出了一系列新谋划，其中对我们宜昌影响最深远、最深刻的就是“长江经济带”战略。“十三五”是国家重大战略布局深入发力的关键时期，在国家长江经济带战略布局的引领下，我们按照中央和省委的要求，坚持从全球全国全省不同视角审视，不断优化提升宜昌发展战略的深刻内涵，提出“135”的战略定位体系。“1个总体定位”是建设“既大又强、特优特美”现代化特大城市，这是体系的框架总揽；“3个功能定位”是建设省域副中心城市、三峡城市群中心城市、长江中上游区域性中心城市，这是体系的骨架支撑；“5个特色定位”是建设国家创新创业示范城市、国家生态文明建设先行示范城市、国家产业转型升级示范城市、长江流域区域开放合作示范城市、世界水电旅游名城，这是体系的个性表达。“135”战略定位体系是对“五大发展理念”的生动诠释，是“四个全面”战略布局在宜昌的直接体现，是历史和人民赋予我们的重大使命，更是宜昌立足“十三五”加快跨越发展的时代考卷。因此，建议稿提出“十三五”宜昌发展要紧紧围绕“135”战略定位体系来谋篇布局和实践推动。
第二，关于“十三五”时期在全省率先全面建成小康社会、率先实现精准脱贫“两个率先”的问题。建议稿提出，“十三五”时期在全省率先全面建成小康社会，全市地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在“十二五”末基础上翻一番，这是“十三五”时期我市经济社会发展的第一目标、核心目标。提出这一目标，主要基于我市全面建成小康社会呈现出的四个特点：一是进程不断加快。从生产总值和城乡居民收入翻番的要求来看，党的十八届五中全会提出“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”目标，而我市在“十二五”末可提前实现或基本实现“翻一番”目标。因此，根据我市发展要求和预期增长速度，我们自我加压，积极进取，提出在“十三五”期间努力实现再“翻一番”。从小康指数来看，近年来我市小康指数呈现逐年上升、稳中提速的态势，由2000年的55.53%上升到2014年的87.97%，平均每年提高2.32个百分点。其中，2011年至2014年平均每年提高2.61个百分点，上升的速率持续加快。二是全面均衡发展。2014年，我市小康社会五大类衡量指数分别为：人民生活指数91.9%，经济发展指数89.02%，资源环境指数85.33%，民主法制指数80.75%，文化建设指数88.03%；35项具体指标评价值达到80%以上的有26项，比2000年增加了11项，其中已达到全面小康的指标有14项，评价值处于90%到100%区间的指标有7项，小康社会发展总体呈现均衡协调、稳步上升的趋势。三是位次全省靠前。2014年，我市小康指数持续在全省靠前，排名全省第2，比第3名高1.84个百分点；人均生产总值达7.64万元，排名全省第2，是第3名的1.3倍；城镇居民人均可支配收入位居全省第3，农村人均可支配收入增幅位居全省第2。四是态势预期良好。按照“十二五”前四年小康指数平均提升2.61个百分点的速度，2015年将超过90%，“十三五”期间将进一步加快全面小康进程，到2018年将超过100%。也就是说，只要延续当前良好的发展态势，我市在全省率先全面建成小康社会的目标可以实现。
建议稿提出2018年在全省率先实现精准脱贫。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，当前精准扶贫已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。国家提出在2020年完成脱贫任务，湖北作为全国为数不多的扶贫对象超过500万人的扶贫大省，计划在2019年底前全部完成脱贫任务。解决贫困问题，既是中央和省委的要求，也是宜昌大城建设绕不过的坎儿。宜昌集“老少山穷库”于一体，是全国扶贫开发的典型地区，是全省贫困面较大、贫困程度较深的地区之一，全市贫困人口占农村人口16.9%，兴山、秭归、长阳、五峰等地贫困发生率都超过25%。当前，宜昌正面临国家连片开发、湖北加快推进秦巴山连片特困地区发展、武陵山脱贫攻坚试验区、全省脱贫奔小康试点等一系列重大扶贫工作机遇。作为省域副中心城市，作为全省扶贫攻坚工作的主战场、主阵地、主力军，我们必须自觉承担起推动和支撑湖北扶贫工作的中坚力量，并在全省率先实现精准脱贫目标。因此，建议稿提出采取超常规的举措，举全市之力推进精准扶贫，实现贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽，确保2018年在全省率先实现精准脱贫。
第三，关于城市综合实力进入中西部和长江沿线同等城市前列、进入全国城市50强“两个进位”的问题。建议稿提出这一目标，主要基于以下几个方面的考虑：一是宜昌在全国全省的战略定位要求宜昌加快发展争先进位。湖北省域副中心城市、三峡城市群中心城市和长江中上游区域性中心城市的功能定位，要求我们必须跳出宜昌，把宜昌放在更加广阔的发展空间来谋划和推进发展。省委省政府提出坚持发展第一要务不动摇，以“1.5系数”巩固和提升湖北在全国第一方阵中的位次，力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级。按照省委对省域副中心城市发展速度“高于全省平均水平1至2个百分点”的要求，宜昌必须进一步强化担当，竞进作为，实现更快的经济增速和更高的发展质量，以宜昌之先服务全省之先。二是“十三五”黄金机遇期有利于宜昌加快发展争先进位。“十三五”时期，宜昌仍然处于可以大有作为的战略机遇期和黄金发展期，长期向好的宏观形势有利于我们分享整体良好环境，利用各方面有利条件加快发展；国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、中部崛起、三峡后续规划、精准扶贫精准脱贫等重大战略，以及全省“一元多层次”和“一主两副多极”战略，都将全面惠及宜昌，有利于宜昌厚植发展优势，拓展发展空间，增强发展动力。三是“十三五”时期宜昌具备加快发展争先进位的基础。“十二五”以来，我市经济始终保持强劲增长态势，全市生产总值年均增长11.8%，高于全国全省平均水平，经济总量在中部地区同等城市前进1位、跃居第2，在全国百强城市前进16位、跃居第57，成为全省第二大城市。今年以来，在全国经济增速普遍放缓的大背景下，我市经济增长逆势而上，持续保持“高于全省、领先中西部同等城市”的良好态势，生产总值有望达到3500亿，地方公共财政预算收入有望突破350亿，固定资产投资有望突破3000亿。我市已经具备了位次进一步前移的基础，而且这一基础正在日益稳固。四是“十三五”时期宜昌具备加快发展争先进位的可能。首先，从近年来中西部和长江沿线同等城市发展情况来看，目前中部排在宜昌之前的仅有洛阳一个城市，近年来宜昌加快缩小与洛阳差距，生产总值平均每年缩小150亿，由2010年的774亿缩小到2014年的152亿；在西部排在宜昌之前的也仅有鄂尔多斯、包头两个城市，近几年经济增速都低于宜昌3到3.5个百分点，排在宜昌之后的陕西榆林、内蒙古呼和浩特等城市，近几年经济增速都低于宜昌2到3个百分点；在长江沿线目前我们稳居第4位，与标杆城市的差距越来越小。只要我们继续保持这样的发展态势，“十三五”期间宜昌经济总量在中西部的位次进一步前移是完全可能的。其次，从2014年全国50强城市来看，直辖市4个、省会城市17个、同等城市29个，其中有15个属于副省级城市、5个属于计划单列市，这些城市都是引领全国发展的骨干支撑，代表着我国经济发展的基本趋势，跟随他们的发展脚步，有利于我们把握时代潮流，加速进位升级。从2014年差距上来看，我们距离第50位还有7个城市需要赶超，差距最少的1个亿，最多的220亿。我们重点比较第50、51、52位的嘉兴、洛阳、厦门，根据三地今年初的目标增速测算，今年三地生产总值基本都在3600亿左右，而宜昌今年有望达到3500亿元，与三地差距仅在100亿左右；从奋斗目标上来看，宜昌进位的决心很大、信心很足、态势很强，比如目前居第52位的厦门提出2020年生产总值达到6100亿元，我们提出翻一番，如果实现这个目标就将超过厦门；从增速上来看，这几个城市的增速基本保持在个位数，比如嘉兴今年前三季度生产总值增速仅为6.7%，而宜昌目前增速始终保持在两位数，随着一些重大机遇、重大战略、重大政策、重大项目的推进实施，我们的增速优势还将进一步凸显。只要保持目前的发展态势，我们完全有可能进入全国城市50强。
第四，关于搭建开放战略对接平台的问题。开放的经济最具活力，开放的地区最具竞争力。当前，随着“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略的深入实施，国家新一轮开放开发战略布局正由东部沿海向内陆延伸，发展重心继续向中西部转移，全国各地特别是长江沿线各地都在借势发力，抢占先机，加快开放。宜昌要在新一轮的区域竞争中，抢抓机遇、把握更多主动权，必须科学审视自身的特色和优势，找准定位、精准发力，积极对接融入重大战略，加快建设开放平台。近年来，我们坚持把自身扩大开放与国家、省级战略更加紧密地衔接起来，谋划了一大批关乎宜昌长远发展的开放创新战略，有的已经取得初步成效，有的正在深入实施，有的还在破题推进，特别是随着三峡枢纽综合交通运输体系、“宜新欧”和“宜蒙欧”水公铁联运国际物流新通道、湖北自贸区宜昌片区、国家级三峡经济枢纽新区、三峡城市群等重大战略加快实施，一个更高水平的开放格局正在逐步形成，宜昌面临前所未有的开放大机遇。敢开放、真开放、先开放、全开放，是时代发展的鲜明特征，也是时代赋予我们的重大课题。因此，建议稿提出深入实施开放先导战略，发挥先行先试优势，用好水陆双向开放区位资源，积极搭建开放战略对接平台，全面提升区域对外开放水平，加快建设中西部地区开放型经济强市和长江流域开放合作示范城市。
第五，关于建成全国城市绿色发展示范城市的问题。近年来，我们始终坚持以人为本、以人为核心，践行“三维纲要”，走生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、包容共享的绿色发展之路，一座大强优美的后现代未来之城正在长江之滨、三峡之首强劲崛起。全省城市绿色发展现场会在宜昌召开，省委省政府高度称赞宜昌是全省推进城市绿色发展的样板和典范，要求宜昌加快建设一流的现代化特大城市，打造一流的绿色作品。中央城市工作会提出要转变城市发展方式，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，为推进城市绿色发展进一步指明了方向。因此，建议稿提出大力实施“生态立市”战略，倡导后现代、绿色生态、可持续发展理念，强化“绿色决定生死”和“绿色GDP”的发展观、政绩观，开展一场全方位、系统性的绿色变革，加快建设国家生态文明建设先行示范城市和全国城市绿色发展示范城市。
第六，关于打造创新创业之都的问题。新常态下，发展方式由主要依靠要素向更多依靠创新驱动转变，创新成为转方式、保增长、强实力的根本动力。近年来，宜昌大力实施创新驱动战略，国家创新型试点城市等20多个“国”字号试点示范取得重要进展，理念带动、创新驱动、实干推动“三动”引擎全面形成。实践证明，创新的“火种”一旦被点燃，激励创新的机制一旦被激活，星星之火就能成燎原之势。十八届五中全会进一步明确了创新发展的突破点和着力点，省委省政府要求宜昌优化发展环境，加快打造成为创新创业之都。可以说，当前宜昌最大优势是创新创业，最大的潜力在创新创业，未来的发展还要靠创新创业。因此，建议稿提出坚持以创业带动就业、创新驱动发展，打造全域创新智谷和中西部区域性创新创业之都。
同志们！讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导全市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、理念、任务、举措，认真思考，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。最后，让我们群策群力，共同努力，把这次全会开好。
（作者： 编辑：李琛）
