“追求高质量的路上，我们不会停歇”
——在北京市公安局朝阳分局执法办案管理中心体验高质量法治公安
光明日报记者 彭景晖 董城
从受理立案、侦查破案、审查嫌疑人，到起诉、审判，历时仅32个小时——2018年6月，北京市公安局朝阳分局依托公安执法办案管理中心，打了一场漂亮仗。
6月27日，接到移交案件线索、受案立案、侦查取证，迅速抓获犯罪嫌疑人并带入公安执法办案管理中心进行审查；6月28日12时许，刑事拘留，犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，驻执法办案管理中心值班律师为其提供法律帮助；13时许，移送检察院审查起诉；15时许，检察院讯问犯罪嫌疑人，在辩护律师在场情况下与犯罪嫌疑人签署《认罪认罚从宽具结书》，向法院提起公诉；16时许，在公安执法办案管理中心刑事速裁法庭，朝阳区法院开庭审理此案……15分钟后，庭审结束。
“如今，这样高效的案件办理，已不少见。”北京市公安局法制总队总队长华列兵介绍，“刑事案件认罪认罚48小时全流转”是北京市公安局要求各执法办案管理中心规范运行的一项必备功能。
“公正且高效”，是办理这起案件最明显的特征，业内人士称之为办案的“高质量”。朝阳分局在案件事实清楚、证据充分的基础上，充分保障犯罪嫌疑人诉讼权利，依托执法办案管理中心“一站式”办案平台，与检察院、法院密切配合、有序衔接，实现了执法公正与效率在一个更高水平上的融合。
这只是北京市公安局着力提升执法规范化水平、全力推动高质量法治公安建设的一个缩影。党的十八大以来，北京市公安局紧紧围绕全面依法治国和建设法治公安目标要求，牢牢抓住全面深化公安改革有利契机，在全国率先创新建设具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”特点的公安执法办案管理中心，并以执法办案管理为牵动，全面深化公安执法办案管理体制机制创新，带动执法规范化建设水平整体提升。
这项创新举措从2015年10月19日在北京市公安局海淀分局试点运行，到2019年1月23日，北京警方历时3年多的努力，实现了公安执法办案管理中心全市各区全覆盖。
华列兵表示，改革既要整体推进，也要重点突出，执法办案管理中心就是牵一发而动全身的“牛鼻子”，让北京公安改革充满活力，在全国法治公安和执法规范化建设中走在了前列。
“一站式”办案
走进北京市公安局朝阳分局执法办案管理中心，“科技感”和“规范感”扑面而来，各类先进的电子设备及紧密规范的办案流程让人印象深刻。
朝阳分局执法办案管理中心民警彭泗淇手中拿着一个手表式的黑色手环向记者介绍，每名被送到这里的嫌疑人，在前台登记时就会分配佩戴这样的手环，这个手环将全程记录该嫌疑人的全部案件信息和在办案区域内的行动轨迹，同时，它还具备脉搏检测功能，能实时监测嫌疑人的健康状况，确保办案安全。
在这里，记者看到了入驻的999急救中心工作站，它能为嫌疑人提供常规检查及紧急救助。完成体表初检、X光、B超、心电图、尿检5项体检的嫌疑人，可免检入看守所。
在涉案赃证物管理环节，涉案物品管理系统使证物保存、管理和移送都通过网络有序规范地运转。
执法办案管理中心不仅集成专门警力负责看管嫌疑人，还组织法制、刑侦、治安、禁毒等公安专业部门进驻中心，充分借助科技信息化手段开展跨警种、跨专业合成作战，为一线民警提供有力的后援支持。
“案件定性、办案程序、调查取证、审查讯问等都可提前介入、全程指导，并能同步开展鉴定、立案、收案现场审批等工作。”北京市公安局朝阳分局法制支队副支队长李清指出，“这对我们公安办案来说意义非凡，它是提升执法办案专业化水平的直接体现。”
执法办案管理中心“一站式”办案新模式，优化了“流水线”式办案流程，将执法办案全要素统筹管理、各环节有效衔接，在嫌疑人被采取强制措施之前，全部办案流程在执法办案管理中心即可“一站式”办结。
华列兵介绍：“执法办案管理中心突出了集约化、专业化、合成化的警务运行机制，使办案资源更加集中、部门协作更加密切，为高质量法治公安建设提供了具体可行又可持续创新的载体。”
“阳光下”办案
嫌疑人处在严密科学的监控之下，执法者也一样。
“毫无死角的监控设施和严格的监督制度，让我们民警的所有工作都在‘阳光下’进行，人人都‘在镜头下执法’。”李清说，“一切都为了更加规范、更加高效。”
记者了解到，在执法办案管理中心办理的每一起案件，从头到尾都有全程同步的录音录像，民警在整个执法过程中都要接受实时监督。
“我们每一项工作都是透明的，一言一行全都有迹可循。”彭泗淇说。
“这有助于杜绝违法办案行为的发生，有效保障了嫌疑人的合法权益。”李清介绍。此外，电子视证屏能方便嫌疑人准确地核对笔录或案件证据相关内容，确保案件办理的合法性和公正性。讯问过程录音录像会被同步刻录成光盘，随笔录进入案卷，确保民警规范言行、依法办案、文明办案。
围绕执法办案管理中心规范运行，《全面推进执法办案管理中心规范化建设的意见》《北京市公安局执法办案管理中心工作规范》等文件相继出台。同时，北京市公安局紧紧抓住“警”“案”“人”“物”“卷”等重点要素流转和管控，科学设置执法办案流程和管理运行模式，明确所有非涉密案件一律登记录入平台、一律开具回执、一律网上运转、一律公开进展的“四个一律”刚性要求，让执法更加流程化、标准化、透明化。
高质量来自“服务人民”的追求
在华列兵看来，推进执法办案管理中心建设，唯有始终坚持和贯彻以人民为中心的发展思想，将其与信息化、智能化、规范执法办案和管理深度融合，才能实现警务效能和社会效果的最大化，并具备持久生命力。
全部的刑事案件从抓获犯罪嫌疑人第一时间开始，都必须进入执法办案管理中心办理，直至审批采取强制措施后离开，走办案专业化道路。中心为一线民警提供了规范化、一体化、智能化的办案场所，既确保了民警执法行为的正当性，又确保了证据搜集的真实性和合法性，还最大限度地提升了办案效率，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
在朝阳分局执法办案管理中心，记者走进一间特殊的房间——社工帮教工作室，米黄色的墙面、琳琅满目的心理疏导辅导器材映入眼帘。“这是一个让人心温暖的工作室。”社工志愿者告诉记者，自己来自专业的司法社工机构，派驻到中心，不仅能够积极协助公安机关对未成年违法犯罪嫌疑人进行训诫、帮教及跟进转化，而且可以对未成年被害人开展心理疏导。
“所有未成年人案件原则上一律进入执法办案管理中心办理。”华列兵介绍，各执法办案管理中心均配套设置了未成年人办案用房，不仅引入了专业司法社工，还明确了专门的办案民警负责未成年人案件审核、指导工作，确保此类案件能够在专门场所内，由专门人员标准化办理，真正实现从办案的初始环节就对涉案未成年人合法权益进行有效保护。
“在追求高质量的路上，我们不会停歇。”李清说。
高质量的追求，推动高质量的发展。北京市公安局以执法办案管理中心为“龙头”，充分释放其“执法中枢”的牵动效应，持续在职能拓展、机制创新、科技创新上做加法，不断推动首都公安规范执法水平和执法办案效能提档升级。
《光明日报》（ 2019年05月05日 03版）
