“亲妈也好，后妈也好，能不能让我们只有一个妈？”9月28日，宜昌市一家企业负责人向省政府第三季度督查第三督察组诉苦：企业所在区域从宜昌市夷陵区托管至高新区后，一直存在“两个妈”“两家管、两不管”的问题，让企业发展伸展不开手脚。
说不清的身份尴尬
记者随督查组来到位于高新区的该企业，这里原为夷陵区龙泉镇车站村。这家有着60年历史的企业，为国内相关行业龙头企业，生产车间内一片忙碌。
自己究竟是哪个区的企业？自2014年以来，对于这个简单的问题，该企业的人一直说不太清楚，相关区政府也说不清楚。
这源于开发区托管带来的变化。2013年12月，宜昌高新区管委会与夷陵区政府签订托管协议，协议约定，2014年起将夷陵区龙泉镇37.74平方公里土地纳入高新区生物产业园规划区域，高新区负责托管区内的规划、土地、建设、经济、社会、政法管理事务。
托管协议同时约定，托管区域内原有已竣工投产并正常营运纳税的规模以上工业企业，税收由夷陵区税务部门征收，对企业服务均由夷陵区负责。该企业以及另一家企业属于这一范畴。
于是，相关问题出现了分割：税收、工商、社保等由夷陵归口管理；而企业所在区域的建设规划、社会管理则被纳入到高新区。
在企业希望理顺管理服务归属的诉求下，2015年底夷陵区专门请示宜昌市政府。最终，根据高新区意见，市政府相关领导签批，该企业身份明确为“土地、规划、房管由高新区管理和服务，其他由夷陵区管理和服务。”
期盼属地管理
这样的特别身份，让企业遇到诸多尴尬。到银行贷款，贷款已经批下来了，但办理房产抵押手续却颇费周折。找到夷陵区，得到的答复是：土地、房产资料都不在这里，无法办。找到高新区，得到的答复是：不是高新区企业，不归这里管。
此外，在托管前，建设市政道路占用了该企业部分厂区。对该企业的拆迁还地，以及新厂房规划报批等工作，由于管理归属协调问题，足足花了5年时间，使得企业成本增加了不少。
由于企业身份特殊而不稳定，该企业觉得自己现在是“亲妈不疼、后妈不爱”。“夷陵区觉得我们迟早要划走的，不会再把我们作为区重点企业支持；高新区认为我们注册、税收都不在它那边，无法提供支持、服务。”该企业负责人说，在申请一些项目资金、优惠政策时，担心得不到和以往一样的被认可度。
今年该企业经营势头良好，上半年纳税298万元，较去年大幅增长。但现有归属管理机制，让企业在长期发展规划上缩手缩脚。该企业负责人表示，现在最期盼的，就是明确为属地管理，把管理和服务职能全部划归到高新区。
据了解，类似这样存在“两边管”类似情况的企业，在宜昌市还有多家。据了解，国内一些开发区为了避免这一问题出现，明确将托管区域各项财税收入由开发区统一征收管理，再由开发区对其他区进行财力补偿。
对此，夷陵区政府相关负责人表示，夷陵区愿意积极配合解决“两边管”的问题，在尊重企业发展意愿的基础上，如果市政府明确一个统一归属管理的方案，就可以解决这一问题。
省政府督查组表示，对于这一问题，宜昌市政府应通过集体决策形成规定，不给企业发展留下制度性障碍。
(湖北日报全媒记者 张阳春 通讯员 余毅）
