图为:嘉鱼县检察院干警正在通过检答网讨论案情。
因采纳湖北检察机关一名基层检察官的建议,最高检创办了“检答网”。
2018年 10月,“检答网”正式在全国检察机关运行。加强检察业务咨询交流,拓宽新型、疑难、复杂案件网上研讨渠道是建设初衷。
半年过去了,作为“检答网”催生地的湖北,运行情况如何?对提升检察官业务能力有帮助吗?
带着问题,湖北日报全媒记者走进湖北省检察机关,感受到“检答网”不一样的应用体验……
运行:规范有序的“流水线”
走进湖北省检察院法律政策研究室,看到的是忙碌的工作场景。作为“检答网”的管理部门,他们负责湖北省范围内的运行和管理工作。
“我们实行每周轮值制度,有6名干警作为‘检答网值班成员,每天下午5点前将需要解答的问题进行分类整理。”该部门负责人王磊介绍说。
这可是个细致活儿。
运行之初,很多基层检察干警在提问时,有的意思表达不太明确,有的所提问题并不属于咨询范围。为此,他们探索出初审机制,梳理出三大类不属于答复范围的事项,做好“标准答案”,由当周轮值人员直接予以答复。
“通过引导,慢慢地,大家提问越来越规范了。”内勤葛真真笑着说,对需要实质性答复的问题,当值人员会及时按照咨询内容的类别分流到相关部门,由部门负责人指定业务专家、骨干解答。
除了轮值、初审、分流制度外,他们还应用新媒体探索出提醒机制。建立由37名省级以上检察业务专家组成的“检答网省院联络微信群”,遇有需要解答的问题,及时在群内提醒专家注意查收、及时回复。
这些制度在《湖北省人民检察院检答网工作规程》中有着明确规定,运行顺畅。
答疑:一线专家随时“坐诊”
每天一早,“‘检答网’省院联络微信群”里格外热闹。
@第一检察部王莉:“检答网”上有新问题,请关注答复一下。@研究室高鹏:收到,马上查看……
忙碌的一天就这样开始了。“我们随时在线,有基层干警咨询,都会及时回复。”全国检察业务专家、二级高级检察官周清华介绍,对专家回复咨询的时间有着明确规定,一般应当在收到咨询问题后两个工作日提出答疑意见并发布。对重大疑难复杂问题不能形成一致意见的,报分管检察长审核决定,一般应当在收到咨询问题后的四个工作日内发布答疑意见。
谈起刚刚在“检答网”的一次提问经历,房县检察院检察官闵维竖起了大拇指。
在办理一起交通肇事的案件中,闵维遇到了难题。被告人张某驾车将过路行人撞倒后至其当场死亡,事后虽没有离开现场,但默许其妻子在现场顶替自己处理事故,并在民警的询问中隐瞒了自己的犯罪事实。
对于案件中的被告人是否构成“交通肇事后逃逸”情节,闵维有点“拿不准”。部门检察官联席会议讨论后,也没有形成统一意见。
一筹莫展时,闵维想到了“检答网”。尝试着上网咨询,没想到的是,周五下午咨询的问题,周日晚上九时许省院专家组就给出了答疑意见。“我已经在‘检答网’上提过4次问题了,每次都收到及时和明确的解答。”闵维说,专家及时在线答疑,“检答网”不“简”答,实用高效,已经成为基层检察人员的办案“智囊团”。
多赢:业务能力提升的“金钥匙”
截至5月15日,检答网在湖北咨询问题874件,已解答867件,解答率99.2%。“‘检答网’的作用是双向的。”对基层检察人员而言,随时向省级检察院专家寻求业务指导,并尽快得到有效答复,有效促进了业务能力提升。
而对省院专家组的同志们来说,回复问题也是个不小的挑战。“有些问题的确在司法实践中存在着一定争议,所以在回复过程中特别慎重。有时候回复一个问题,要用半天时间查阅大量资料,这对我们也是一个学习和提高的过程。”法学博士、省院第六检察部负责人毛婵婵感慨地说,只有不断提升自己的业务水平,才能进行更好的业务解答。
同样参与解答问题的省院第一检察部检察官董丽也觉得压力大,由于业务能力突出,她应邀加入了该部答题组,回答关于刑事类案件方面的咨询事项。
然而,工作的难度让她始料未及。“问题数量越来越大,有些问题看似小还真不太好回答,各类高精尖问题也出奇多,如暴力行为在抢劫罪、妨害公务罪中的认定标准是否一致,妨害协警执行公务是否构成妨害公务罪,合同诈骗罪、侵占罪的数额标准等等。有些问题,我也是在请教办案经验丰富的同事后才找到答案,倒逼我们也要加强学习。”
不仅仅是业务一线干警们感到有压力,承担管理责任的法律政策研究室检察官也不敢放松。对在“检答网”答疑过程中,发现普遍性、典型性法律适用的问题,他们及时与业务部门共同研究,提出论证报告,向高检院提出法律适用问题请示,有力深化了“检答网”应用效果。
便捷:基层干警手头的“活法典”
自“检答网”上线以来,“有事儿没事儿”瞄一眼成了恩施市检察院干警们的习惯。
“以前院里的干警都喜欢叫我专家,遇到业务上拿捏不准的问题都喜欢请教我,但我也会常常遇到不熟悉的新情况、新问题,出现‘本领恐慌’,怕给人解答错误。现在有了‘检答网’,个个都将它视为珍宝,使劲儿挖掘里面的‘宝藏’。”第四检察部检察官童文说。
童文所在的第四检察部,主要负责民事行政和公益诉讼检察工作,如何做好公益诉讼案件调查取证工作一直是困扰其所在部门的一道难题。
在办理长江支流清江水域水污染损害公益诉讼案件过程中,针对养殖厂违法排放养殖废水的行为,如何准确确定管辖责任、获取和固定违法行为证据、获得科学详细的司法鉴定支持,都让童文感到棘手。通过学习“检答网”里关于公益诉讼工作的经典案例,汲取全国各地公益诉讼先进经验和做法以及和省院检察业务专家、业务骨干进行畅通无阻的业务交流,他们在“检”老师处找到了破解难题的良方,最终以完整的证据链有效破解了调查取证难题。
“‘检’老师真是不简单,有问题、搜一搜、问一问,办案有了权威性参考,案件的质量和效率也有了飞跃提升,真是给我们基层检察人员办案“减负”了。”
有着同样感受的,还有第一检察部检察官漆绍萍。
她坦言,在办理一起涉嫌开设赌场罪的案件中,遇到了对于赌场放码行为该如何认定的难题,登录检答网尝试着提问,没想到刚输入几个关键字,省院专家组解答过类似法律认识问题就立马出现了。通过参考解释答复,一直悬着的心终于落地了。根据专家的权威解答,办案组的充分讨论,该案顺利进入审查起诉阶段。(湖北日报全媒记者 陈鹏 通讯员 段军霞)