湖北省人民政府副省长曹广晶
“安全生产月”已圆满结束，我省紧扣“防风险、除隐患、遏事故”主题，开展了丰富多彩的安全宣传活动，进一步树牢了安全发展理念，增强了全民安全生产意识和能力。但是，安全生产不是一朝一夕之功，安全生产这根弦一刻不能放松，我们要把“结束”当成新的开始，时时讲安全，周周学安全，月月喊安全，把“安全生产月”理念贯穿全年，久久为功，促进安全生产形势持续稳定好转。
防范化解重大风险是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役。抓好事故灾难、自然灾害的预防和应急处置，是防范重大安全风险的重要组成部分。2019年是地方应急管理体制改革落地年，全面加强应急管理，为进一步减少生产安全事故、自然灾害，防范风险提供了历史机遇，提出了新的时代命题。
一、领会新思想，深化对应急管理工作重要性的认识
应急管理是国家总体安全观的重要组成部分，应急管理水平是一个国家治理能力的体现。党中央国务院高度重视应急管理工作，党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产、防灾减灾救灾作出重要论述。这些重要论述，站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从人类文明发展史的宽广视野，全面阐述了应急管理的一系列重大理论和实践问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是指导新时代应急管理事业发展的根本遵循和行动指南。按照党的十九届三中全会决策部署，以组建各级应急管理部门为重要标志，中央对应急管理体制进行根本性、重构性的变革，这是应急管理事业改革发展历史上具有里程碑意义的大事件。我们只有对改革的重大意义有更加深刻的认识，对新时代应急管理事业长远发展有更加深入的思考，才能不负改革初心，集聚拼搏力量，一路逐梦前行。
加强应急管理工作，是贯彻以人民为中心发展思想的重要体现。平安是最基本的公共产品，“安全第一”是最广泛的社会共识。习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”总书记强调，提高自然灾害防治能力是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事。组建应急管理部门，正是从体制上落实总书记一系列重要指示的具体实践，它有利于推动实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，是对人民群众生命财产安全全方位、全过程的保护。
加强应急管理工作，是防范重大安全风险的重大举措。我省经济总量位居全国第一方阵，安全防控压力也居高不下，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，影响安全生产的深层次矛盾和问题还没有根本解决，发生重特大事故的风险始终存在。自然灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重是我省基本省情，特别是防汛任务居全国之首，是天大的事。面对这些风险和挑战，唯有以改革创新的精神，主动作为，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，才能从根本上适应新形势新要求。
加强应急管理工作，是对灾害事故防范处置的全面加强。这次机构改革，将分散在多部门管理的体制调整为集中在一个部门综合管理，将分散资源整合为综合资源，将各部门以往的“独角戏”汇聚成紧密协作的“大合唱”，有利于实现应急工作的综合统筹，有利于实现应急工作的全过程管理，有利于实现应急力量资源的优化管理。能够形成事前防范化解安全风险、强化应急准备，事中快速指挥调度、强化协同应对，事后及时总结评估、强化改进提升的完整链条。
二、适应新体制，系统谋划全省应急管理工作
备豫不虞，为国常道。要树立事故灾难皆可预防的理念，围绕推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，坚持预防为主、源头治理、系统谋划、防救结合，结合湖北实际，拿出有效对策，精准应对风险挑战。
毫不放松地抓好安全生产工作，稳住应急管理基本盘。要始终坚持底线思维，下大决心解决突出问题，切实防范重大风险、遏制重大事故。一要下好源头防范“先手棋”。化工行业是高风险的行业，湖北是化工大省。必须深刻汲取江苏响水事故教训，重点加强化工行业源头监管，针对过去安全标准不高、安全设计先天不足等历史问题，从安全设计源头抓起，立即启动全省化工和危险化学品生产储存企业安全设计复核。同时，修改完善企业的管理规章制度，重新编制应急预案，鼓励企业抓好安全技改。二要打好日常防范“主动仗”。深入推进风险防控工作常态化，不断健全风险隐患排查和评估机制。严格落实隐患排查、登记、评估、检查和监控责任, 完善风险评估体系，建立风险评估会商机制，深化重点行业安全生产专项治理。三要用好监管执法“撒手锏”。要加大对各类开发区、化工园区等企业密集区域检查力度，绝不能让这些地方成为非法违法行为的保护区。要畅通举报渠道，对安全生产违规违法行为加大处罚力度，形成强有力的震慑。
加强自然灾害防治，坚决筑牢应急管理主阵地。认真贯彻落实习近平总书记“两坚持、三转变”的重要指示，积极构建有效应对各灾种、覆盖防灾减灾救灾各环节的自然灾害综合防控体系。一是坚持预防为先。突出防汛抗旱、森林防火、地质灾害等重点领域，和灾害易发高发时间节点，提前部署防范举措，把常态化防灾减灾救灾工作做细做实。加强监测预警管理，优化监测站点布局, 动态监测风险隐患，不断提升灾害预测预报准确程度。二是强化工程治理。要结合湖北实际，抓紧部署灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等八项重点工程，确保3年取得明显成效。三是强化综合减灾。完善防灾减灾救灾工程建设标准体系，提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的设防水平和承灾能力。
提升应急救援能力，坚决守住应急管理最后一道防线。围绕指挥机制、救援力量、救援装备等核心要素，着力抓重点、补短板、强弱项。一是建立健全应急救援指挥机制。抓紧建立健全应急值班备勤、信息报告处理、应急会商、监测预警、物资装备调配、军地协同、现场指挥等工作机制。重新组建全省突发事件应急委员会，调整防汛抗旱、森林防火指挥部以及安委会、减灾委等议事协调机构组成单位，明确各部门职责。二是增强救援队伍实战能力。各级消防综合救援队伍、森林防火队伍要立足救援国家队、主力军定位，按照纪律部队标准，着力加强自身建设，努力扩大救援领域。大力支持各类专业化救援队发展，支持引导社会化救援力量健康成长，不断拓展救援力量体系。三是加强信息化平台建设。以现代信息技术为支撑，高标准建设全省灾害监测预警和应急救援指挥平台，实现各地各部门监测预警信息实时上传汇集、统一发布、交换共享，上下左右联动会商、统一指挥调度等功能，打造全省应急管理“智慧中枢”。四是推进装备提档升级。抓好现场救援装备、通讯装备、个体防护装备建设。健全应急救援物资保障体系，确保供得上、调得出、用得好。
三、展现新作为，凝聚新时代应急管理强大合力
一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。站在新的历史起点上，全体应急管理人必须进一步增强信心、提高能力，矢志攻坚克难、奋勇向前。
应急管理是与天斗、与地斗、与水斗、与火斗的事业，一刻也不能离开党的正确领导，必须始终把党的政治建设摆在首位。在思想政治上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；在实践行动上，执行中央决策部署坚定不移、不折不扣，面对重大风险主动防范、勇于化解，遇到重大灾难挺身而出、迎难而上，参加应急实战冲锋陷阵、奋勇当先。
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，健全完善安全生产责任制。坚持把企业主体责任放在更加突出的位置，推动企业安全生产做到安全责任、安全投入、基础管理、安全培训、应急救援“五到位”。坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与，健全防灾减灾救灾体系。逐级夯实地方政府防灾救灾的属地责任、应急管理部门的统筹管理责任和各涉灾部门的行业管理责任。
强化队伍建设。一是加强应急管理干部队伍建设。对标对表总书记重要训词要求，抓紧建立一支政治过硬、本领高强的干部队伍，始终做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。二是加强救援队伍建设。构建以国家综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。三是加强专家队伍建设。抓紧建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的各级应急管理专家队伍。发挥湖北科教大省优势，积极推动应急管理学科建设，加快专业人才培养。
改变过去政府大包大揽的状况，建立社会组织参与应急管理的工作机制、服务平台，走政府与社会协同合作治理之路。通过购买服务等方式引导社会力量参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建社会化防灾减灾救灾格局。强化保险在风险防范、灾后救助等方面的积极作用，推进巨灾保险试点工作。
