图为:2018年全省高速公路路政执法技能竞赛
图为:荆门服务区五星级厕所
图为:武黄路政联合经营管理单位、地方政府拆除鄂东长江大桥桥下违法建筑群
当前,我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治,更加需要加强党对全面依法治国的领导。
省高管局积极践行中央和省委、省政府依法治国路径,将依法治路作为推进湖北高速公路改革发展的坚实保障,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,大力推动科学立法、宣传普法、行政依法、规范执法,全省高速公路依法行政能力和公共服务水平明显提升,法治高速建设呈现出新的良好发展态势。
该局先后获得“全国交通运输依法行政先进集体”“全省交通运输系统法制教育和法治建设先进集体”等荣誉称号,局属京珠路政支队、汉十路政支队、武黄路政支队相继被评为“全国交通运输行政执法评议考核优秀单位”。
强化三大保障,健全三大机制,压实三大管理
依法治路,首先要强化基础保障。
省高管局积极参与《湖北省高速公路管理条例》《湖北省公路路政管理条例》《湖北省公路超限运输管理办法》等地方性法规和规章的立法工作,并结合高速公路管理实际,研究制定了联网收费清分管理办法、路政执法管理规定等40多项管理制度,法治高速体系逐步健全完善。把法治高速建设工作纳入目标考核管理内容,成立以主要负责人为组长,分管领导为副组长的法治工作领导小组,层层签订目标责任状,与业务工作同检查、同考核;每年列支专项法治经费保障行政执法和普法宣传教育,加大执法信息科技投入,建立路政执法三级业务平台,研发路政执法电子监察系统、清障施救服务远程监管系统,形成以无线视频传输系统、智能巡查系统、综合执法车、执法记录仪、摄像头盔等为主要配置的执法装备体系,全省高速公路行政执法科技运用水平不断提升。
依法治路,还要健全决策管理体系。
省高管局将依法治路作为推进高速公路科学发展的根本理念,明确“法治高速工程”建设,建立了“依法治路、权责清晰、统一指挥、分级管理”的依法行政机制;不断规范强化对行政权力运行的制约和监督,先后制定了《局党委会议事制度》《局长办公会会议制度》等集体决策议事制度,决策事项逐月通报、季度考核、跟踪检查督办;规范依法决策程序,针对涉及经济社会发展和群众切身利益的事项时,均通过社会公示、举行座谈会、听证会、专家咨询论证会等形式广泛征求意见,并定期进行评估反馈。
依法治路,关键要基层管理出成效。
省高管局推进基层执法人员职业化建设,严格落实新进执法人员岗前培训和考试考核制度,制定教育培训中长期计划和年度实施方案,确保教育培训全覆盖;推进基层执法站所标准化建设,深入开展“标准化示范路政大队”创建工作,完成了路政队伍执法服装、执法标识、执法证件和执法场所外观的统一规范,标准化管理水平大幅提升;制定出台了路政执法管理规定、执法人员管理、执法考核评议、执法案卷评查等20余项管理规定,推行路政执法第三方监督考核评议、执法舆情监测等机制,为全面推进高速公路依法行政、规范执法奠定了坚实的制度基础。
降成本,改厕所,服务社会大民生
依法治路,不仅仅是管理,还连着民生服务。
2018年,省高管局积极贯彻落实《交通运输部扩大高速公路差异化试点指导意见》和《省政府进一步降低企业物流成本增强经济发展新动能的意见》,进一步扩大我省优惠力度:省高速公路在延续客车ETC用户、货车“通衢卡”用户和“集卡车”优惠政策的基础上,新增“集卡车”优惠港口2个、增加和调整指定收费站4个,对贫困山区S73邓保高速谷城至保康北段、G4213麻安高速保康北至关垭子鄂陕省界段2条高速公路的通衢卡货车通行费优惠幅度提高到20%。全年让利社会超过69亿元,充分彰显了高速公路在降低物流成本、促进实体经济发展中的先行意识和行业担当,将省委、省政府提出的降本增效、扶贫攻坚和促进多式联运发展落地了实处。
小厕所,大民生。该局制定了湖北高速公路服务区“厕所革命”行动计划,拟3年完成全省265座厕所改造,包括新建44座五星级厕所,改扩建102座四星级厕所、119座三星级厕所。出台了服务区厕所等级标准、图形标志和星级厕所考核评定实施办法等标准规范,建立推行服务区“公厕长制”。去年,我省高速公路服务区(停车区)超过三分之一的厕所开工改造,其中已完成99座,包括22座五星级厕所、18座四星级厕所和59座三星级厕所。经第三方专业公司暗访评比,我省服务区厕所得分从83分升至86分。
攻坚克难,疏堵保畅。省高管局制定印发《湖北省高速公路疏堵保畅行动方案》,采取“预、疏、管、控”四字工作法,对疏堵保畅行动进行了系统规划,指导樊魏高速实施“绿通车前置查验”,极大缓解了襄州北收费站的常态化拥堵现象。2019年春运期间,全省高速公路出入口车流量9295万辆,净增579万辆,全体路政人员冒着雨雪24小时巡逻,没有发生一起大规模长时间车辆滞留事件。
该局还开展养护补短板及路况大提升三年攻坚行动,启动全省高速公路隧道出入口段交通安全设施改造。对2017年路况不达标的11家单位进行挂牌督办,投入17.26亿进行路面养护和桥隧维修,路网PQI均值达93.89,较上年提升0.39,4座三类桥梁、5座三类隧道全面完成整改并达到二类标准,路况水平大幅提升。在交通运输部开展的2017年常态化国检路况监测中,汉十高速汉江四桥以97分的成绩排名全国第一。
全省高速公路入口超限率下降近八成
自国家五部委9.21治超新政实施以来,省高管局认真贯彻落实省政府、省交通运输厅关于治理货车超限超载工作的决策部署,把高速公路入口治超作为第一要务,制定了全省高速公路治超攻坚战的实施方案,成立领导小组及攻坚办公室,以降低货车违法超限率为目标,狠抓入口检测设备建设、联动治超机制和治超普法宣贯工作,定期对违法超限货车来源、流向、通行路径以及治超重点区域、重点站口进行分析研判和强化治理,探索创新治超实践经验。
截至3月25日,全省335个收费站中,已有211个收费站建成了入口超限检测设施,完成率达63%,剩余收费站预计在今年7月可全部建成。数据显示,去年以来,全省高速公路共共检测货运车辆106712辆,处置超限车辆18764辆,锁定违法超限车辆45637台,警示教育28859人次,办理大件运输许可11266件,路网内49吨以上货车超限率降至0.84%,同比下降79%。鄂西、黄黄、汉十管理处、宜昌大桥公司等14个经营单位和鄂西支队、黄黄支队、宜昌大桥支队等6个路政机构率先将入口超限率控制在0.5%以内,提前达到部颁要求,治超的力度和效果显著增强。
该局还开展为期8个月“路产大清查、路域大整治”专项活动,共制止侵占路产、路权违法行为189起,清理桥涵堆积物66121.2立方米,依法拆除(联合拆除)违法跨线67处、非公路标志牌152处、违法建筑47096平方米,制止非法采砂行为22次,联合职能部门开展路产收缴行动14次,收缴隔离网近1132米。拆除鄂东长江大桥鄂州、浠水区域桥下15处违法建(构)筑物、堆积物共计10余万平方米,起到了震慑一片、教育一方的作用。
法治交通,高速先行。省高管局将以习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指引,牢记嘱托、不辱使命,勠力同心、积极担当,真抓实干、埋头苦干,积极开创高速公路事业新局面,奋力谱写湖北交通高质量发展新篇章。