2019年被中央确定为“基层减负年”。从2018年5月至今年3月，中央针对基层形式主义问题突出、基层干部负担过重、基层治理体制不畅等基层难点痛点，相继出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等重要文件，打出一整套整治解决的组合拳。为抓好贯彻落实，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制启动，并于4月1日召开专项工作机制第一次会议。
此轮减负决心之大、整治力度之大，彰显了中央心系基层、关爱基层的为民情怀，令各地基层干部群众深感振奋。而一系列实招新举，措施精准，很接地气，击中基层负担要害和基层治理软肋，广大基层干部群众纷纷点赞。
《半月谈》于去年底策划推出《2018：基层治理十大靶点》，特别就督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、庸懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失十大突出问题，展开深入调研。这篇万余字调研报道刊发后，受到各界高度关注，引起强烈反响。
当下，中央有关基层减负和基层治理改革的精神正在落地。各地贯彻落实情况如何？有哪些破解之道和创新亮点？形式主义突出问题和基层负担问题有何好转？哪些方面依然如故，需要持续发力诊治？针对此，《半月谈》编辑部近期启动新一轮大规模调研，策划刊发《2019：施治基层十大痛点》，以期反映基层减负最新动向，发现基层减负成功经验，探寻基层治理改革良策，助推中央政策精神切实落地基层。
议题创意策划： 叶俊东
专题组织实施： 周清印
专题合作编辑： 徐希才 范钟秀 许中科
联合调研记者： 梁建强 范世辉 吴锺昊 阳建 吴帅帅 张志龙 邵琨 谭畅 谭元斌 邱冰清 向定杰 周闻韬
十大痛点关键词：①督查检查频繁 ②问责滥用 ③压力“甩锅” ④处处留痕 ⑤材料论英雄 ⑥庸懒干部 ⑦典型速成 ⑧政策打架 ⑨上升“天花板” ⑩幸福感缺失
施治督查检查频繁：瘦身硬杠杠
从2018年10月中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》到今年3月中办出台《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，着力解决督查检查考核过频问题，成为中央纾解基层痛点、为基层干部松绑减负的重要突破口。
针对督查检查考核事项，中央提出，严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。
各地落实中央精神，纷纷出台有针对性的治理举措。叫停、精简督查检查考核事项，正在紧锣密鼓地展开。
安徽要求省直部门不得擅自出台新的督查检查考核事项，省级层面较上年压减70%以上，市县层面减少50%以上。在扶贫方面，每年只安排1次省级脱贫攻坚督查，市县不得开展脱贫攻坚专项考核。江西规定，省政府各部门原则上每年只开展1次综合性督查考核，督查方式以暗访为主。湖北提出，全面从严规范督查、督察、督导、检查、巡查、考核、考评等事项，实行严格的计划管理和报批制度。对各类督查检查考核进行全面清理，能撤销的坚决撤销，能合并的尽量合并。
除了总量控制削减外，防止督查检查过多过频现象“改头换面”“另穿马甲”，也是一些地方政府的发力方向。湖北省委在最近出台的《关于防治形式主义官僚主义的若干措施》中发出警示：“任何单位不得随意将日常调研指导工作冠以督查、督察、督导、检查、巡查等名义。”
今年2月，湖北省黄冈市对督查检查考核工作的名义名称、报批报备、总量频次、方式方法等作出严格规定，不得以“调研指导”“调研座谈”等名义变相进行督查检查考核。黄冈市委督查室有关负责人向半月谈记者介绍，经过清理，以市委、市政府名义开展的督查检查考核仅有3项。
半月谈记者调研了解到，督查检查项目大瘦身，击中了基层形式主义负担问题的一大要害，回应了基层关切，各地反响良好。
“有关督查检查考核大瘦身的一些硬杠杠，是给基层减负的硬招实招，真切触及基层干部的辛酸苦辣。”湖北省枝江市问安镇党委书记王晓聪对半月谈记者表示，“这是一场及时雨、一针强心剂。这下我们如释重负。”
浙江省温州市洞头区着重控制监督检查的总量和频次，以统一派单的方式明确监督形式，对各类检查内容合并同类项。东屏街道相关负责人说：“精简一些不必要的重复检查，给了我们更多时间和空间去为老百姓干些实事。”
在广大基层干部为督查检查大幅减少而点赞的同时，也有人担忧：在总量控制、数量精简之后，督查检查的鞭策效果会不会因此打折扣？
基层工作极具复杂性，要使督查检查更具有针对性、有效性，可增加上级督查检查“蹲点式”“下沉式”体验。在减少频繁突击督查检查后，一些市县在情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方，增加联系驻点，让督查检查真正成为深入调查研究、把脉基层工作病症的一次有益体检。
为解决督查检查作风不实的问题，湖北省委下文提出“九个不得”：不得预先“踩点”，不得层层陪同，不得走马观花，不得“走秀”，不得设计“经典路线”，不得临时“包装”，不得安排“群众演员”，不得要求“背台词”，不得掩盖问题、弄虚作假。
今年3月29日，江西省委出台《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》，其中第19条、第20条分别规定：倡导以暗访为主的真督实查，发现问题及时指出并督促整改，不得以问责代替整改，坚决刹住“迎检文化”蔓延苗头；避免扎堆调研，杜绝应景式调研。
暗访比明察往往更能发现问题。浙江不搞大呼隆式的检查，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。2018年，浙江省共组织开展两轮集中暗访检查，涉及7大类60个项目589项检查内容。对暗访中发现的问题，做到即查即改，当场抄告交办相关县(市、区)整改落实。
整治督查检查乱象之后，重塑工作评价机制，正当其时。中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》提出，强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。全国人大教育科学文化卫生委员会委员王巍表示，督查检查工作是为推动工作抓落实，需要完善结果导向制度。
督查检查减少后，如何考核工作实绩？浙江舟山运用“互联网+”改进“年终一考”，加强日常考核，优化考核评价方式。舟山市嵊泗县纪委宣教室主任王丽丽说：“全面推行网络考核机制，变‘考年终’为‘考过程’，基层干部的压力轻了，工作更实了。”
东部某镇党委书记认为，在一些必要的督查检查考核中，上级单位负责人、县市区领导同志既要有发现问题的眼睛，也需有指导解决问题的锦囊妙计。
施治问责滥用：厘清容错免责边界
“每天顶着各种压力，做工作无怨无悔，但寒心的是，转过头来面对‘冷脸领导’，大会小会‘干不了就辞职，完不成就处分’挂在嘴边。各种充满不信任的批评、通报，不知道什么时候就会降临自己头上。”问责滥用，成为部分基层干部的一大心病。
针对滥用问责现象，中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》特别提出，坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。
在一些地方，基层干部背着处分干活成了普遍现象。某些乡镇10名班子成员中有一半左右干部身背处分，有的乡镇甚至“全军覆没”，都有处分在身。
问责指标化、政绩化，值得警惕。有些地方以问责了多少干部作为相关部门的工作业绩，为问责而问责。问责滥用还造成“治理空转”的不良后果：“少做少错，不做无错”“有问题推上去，请领导定夺”“你甩给我，我推给他，推来推去玩空转”。
多地受访干部一直呼吁，不能动不动就挥舞处分的大棒，不分青红皂白，不分主客观缘由。他们期盼，多一些正向的容错激励，少一些简单粗暴的问责。
“要正确把握免责与问责的关系。”湖北省咸宁市咸安区纪委书记刘合权认为，执纪问责和容错免责都是为了唤醒责任意识、激发担当精神。他向半月谈记者介绍，咸安区严格对照“三个区分开来”和咸宁市《关于建立干部干事创业容错纠错机制的实施办法(试行)》，对探索创新、政策调整、先行先试和主动作为中出现的失误，从轻问责或免于问责。
对信访举报区分正常检举揭发和诬告陷害，是避免问责滥用的一道“防火墙”。山东省青岛市将实施诬告陷害的有关人员，纳入社会诚信体系失信“黑名单”，视情节轻重予以通报。让诬告者付出代价，还干部一个清白。
实施容错免责机制，及时为受到不实举报的干部澄清正名非常重要。部分基层干部能干事、有担当，却触碰到一些人的“奶酪”，因而被诬告。针对此，湖南、江西、山东、浙江等地为干事者撑腰，向诬告者亮剑，陆续通报数十起诬告陷害党员干部典型案例，释放出为担当者担当、为负责者负责的信号。
今年全国两会期间，浙江省景宁畲族自治县公开发布通报，澄清了3起不实信访举报，为3名干部正名。该县县长钟海燕说，澄清通报一发出，干部都在点赞，社会反响也很强烈。
在江西省委出台的基层减负三十条中，有3条涉及改进问责追责程序方式：精准运用“四种形态”，纠正和防止监督执纪畸轻畸重、问责泛化简单化等问题；坚决防止“一有错就问责、一问责就动纪”的倾向；正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，该使用的及时使用。
江西某地一位纪委书记坦言，去年受理400多件问题线索，经过调查，反映失实的占比约七成，有的问题线索要历经数月才能查清事实。“一些问题线索漏洞百出，被诬告者背上了思想包袱。”
为纠正一些干部出现被诬告问责后失去干事创业积极性、“以不作为求稳定”的倾向，河北省邯郸市永年区纪委实施“茶语清心”谈话制度。永年区纪委审理室主任苏增林介绍，四类情形的干部是“茶语清心”重点谈话对象：认为受到处分抬不起头，思想压力较大；认识有偏差，对被处分有委屈心理；思想上转不过弯，有抵触情绪；受到诬告，需要澄清。
谈话室里，一张长桌、几把椅子、几杯清茶。在“茶语清心”的氛围中，受问责干部的心结被轻轻打开，一席谈话达到消怨气、鼓干劲的目的。
为激励基层干部担当作为，湖北省健全完善容错纠错机制，追责问责把握政策界限，防止简单化、扩大化。该省妥善使用受处理处分干部，对影响期满且表现优秀的，按照相关程序，该使用的大胆使用。
容错免责机制在具体实施过程中尚需“以案说法”。东部某市市委组织部一位负责人说，从实践情况看，许多容错免责机制缺乏可借鉴案例，对适用情形的界定还比较模糊。基层干部对改革创新、探索试错是否适用容错免责条款存在疑虑，亟待以案释规，厘清容错免责边界。
