建言资政 凝聚共识 为加快建设国家中心城市和新一线城市贡献智慧与力量
政协武汉市第十三届委员会常务委员会工作及提案工作回顾与展望
武汉正在加快建设国家中心城市和新一线城市 陈卓摄
2019年
回顾
2019年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年。中共中央首次召开政协工作会议，习近平总书记发表重要讲话，这在人民政协史上具有里程碑的重大意义。一年来，在中共武汉市委的坚强领导下，武汉市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把握大势服务大局，充分发挥专门协商机构作用，认真履行政协职能，在建言资政和凝聚共识上双向发力，充分展现了新时代人民政协的新形象新作为，为推动武汉改革发展作出了积极贡献。
提高政治站位强化使命担当
党对政协工作领导全面加强
●市委召开政协工作会议，全面贯彻中共中央和省委的工作部署，加强和改进新时代人民政协工作。武汉市政协党组充分发挥“把方向、管大局、保落实”的重要作用，认真落实市委交办的各项任务，主席会议成员带队深入各区宣讲中央精神，调研实际问题，研究制定具体措施。
政协制度建设实现新的发展
●市委制发《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，全面加强政协系统党的建设，建立政协专委会主任驻会制度，完善基层政协活动召集人制度，为解决政协系统基础工作薄弱和人员力量薄弱问题作出了制度性规定，为人民政协事业创新发展夯实工作基础。
协商议政交出满意答卷
●围绕全局工作组织开展调研视察和监督议政活动300余次，提出提案750件，召开重大协商监督会议20余场，关于提升城市文明形象、实施地铁延迟收班等一批重要建议成果被市委市政府采纳。
●委员在长江日报《议政与建言》专栏提出建议被纳入市委作风巡查范围，委员反映社情民意信息卓有成效，《关于推动我国制造业高质量发展》《关于优化我市互联网产业法治环境》等一批专送件得到中央和省市领导的重要批示。
“双向发力”彰显工作特色
●探索推进“协商在一线”履职实践，坚持并创新全会建议案履职方式，在全国地方政协工作经验交流会上交流。创新创办网络议政厅、探索远程协商，打造了具有政协特色的建言资政、凝聚共识的平台。
“双庆”活动展示丰硕成果
●组织举办纪念座谈会、理论研讨会、书画展、中秋各界人士联谊会等系列活动，庆祝新中国和人民政协成立70周年，充分展现武汉市政协的辉煌历史与成就，全面总结履职经验与做法，增强了广大政协委员为国履职、为民尽责的荣誉感和使命感。
●在全国政协组织评比表彰70年来100件最有影响力的重要提案活动中，武汉市政协组织提交的3件提案，从14.8万件提案中脱颖而出，特别是《请人民政府加强研究防治血吸虫病工作案》，是百件提案中唯一以地方政协组织名义入选的提案。
提高政治站位强化理论武装
●始终把思想理论武装摆在政协工作的首位，建立完善以政协党组理论中心组学习为引领，常委会议集体学习、委员办班培训、专家辅导讲座等相配套的学习体系，推动理论学习常态化制度化，全年共举办15次政协党组理论中心组学习、9次主席会议和常委会议集中学习、10次专家讲座和辅导报告，组织6期委员培训班，近300名委员参加培训。
●通过学习不断提高广大政协委员的思想理论水平和履职能力，认清新时代人民政协新方位新使命，引导政协各参加单位和全体政协委员牢牢把握正确政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断巩固了团结奋斗的共同思想政治基础。
紧扣中心任务积极履职作为
助力军运会成功举办
●围绕“以世界军运会为契机，全面提升城市环境品质”建议案，开展办理工作“回头看”，推动城市精细化管理。围绕“提升城市文明形象，为军运会营造良好环境”主题，召开监督性主席会议，就改进窗口行业服务、构建和谐赛场等8个方面问题监督建言，形成《专项监督性意见书》报市委市政府。
●围绕提升市民文明素质，组织专项督查，在市民群众中开展“不文明行为”陋习问卷调查，提出整改建议。按照市委统一部署，主席会议成员参与“迎大庆、保军运”片区组织领导，督导清洁家园、保平安稳定等工作有效落实。广大政协委员和机关干部以主人翁的态度，充分展现政协人良好形象和精神状态。
助力经济高质量发展
●围绕实施创新驱动战略推动高质量发展，重点就加快关键核心技术研发、打造网络安全人才与创新基地、布局新能源汽车产业、推进科技成果转化等建诤言献良策，在全国“两会”上通过提交提案、会议发言等形式积极呼吁，争取国家政策支持。
●围绕现代服务业高质量发展，重点就加强“设计之都”建设、防范化解金融风险、推进大健康产业和文化产业发展等，开展界别协商、对口协商和提案办理协商，提出完善工业设计体系、坚持金融服务实体经济、培育行业领军企业等具体建议。
●围绕民营经济高质量发展，组织委员和专家学者深入调研视察，召开议政性常委会议协商建言，举办“网络议政厅”开展互动交流，提出提振民营企业信心、缓解融资难融资贵、完善减税降费配套政策等意见建议。
助力增进民生福祉
●坚持人民政协为人民，顺应群众对美好生活的新期盼，抓住民生领域重点问题建言资政。就提升地铁服务质量、缓解幼儿入园难入园贵、发展婴幼儿照护服务、完善儿童医疗资源配置、帮扶困难群体就业创业等问题深入调研视察，反映社情民意，推动了一批涉及群众切身利益问题的解决。
●就加快推进公共停车场建设，召开常委会议专题协商，提出加强规划建设、鼓励引导社会资本参与等意见建议。
●围绕打赢脱贫攻坚战，主席会议成员带队深入贫困村户了解情况、面对面交流，推动精准扶贫政策落地落实。
●围绕创新社会治理，就扫黑除恶、预防青少年犯罪、构建未成年人检察工作社会支持体系等调研视察、监督建言。组织开展立法协商，就城市生活垃圾分类管理办法、轨道交通管理条例、停车设施建设管理暂行办法等法规草案提出建议。
助力生态环境改善
●围绕“坚决打好污染防治攻坚战，推进生态化大武汉建设”提出监督性建议案，召开监督性常委会议，就湖泊湿地保护、污染水体治理、工业废气防治等9个方面问题，与政府及相关部门协商，提出改进工作的意见建议，推动督查问题整改落实。
●就城市生态保护与修复组织远程协商，把“现场”搬进会场，市区政协委员连线，通过视频察看山体修复现场、河流污染治理情况，针对问题联动提出对策建议。
●围绕长江大保护环境监测体系建设、岸线保护、武汉城市圈环境保护一体化等问题，组织委员开展监督视察。认真落实河湖长制的各项督查任务。
发挥统战功能广泛凝心聚力
促进各界合作共事
●坚持和完善主席会议成员联系走访各民主党派和工商联制度，加强政协各专委会与各界别经常性联系与协作，做到重点协商一起组织、重点视察共同开展、重点提案联合督办，支持各民主党派和工商联在政协重要会议上作发言、提建议，形成了团结合作的生动局面。
促进民族团结宗教和谐
●围绕促进少数民族企业健康发展，做好城市民族工作、铸牢中华民族共同体意识等课题，组织委员深入调研提出对策建议。
促进港澳台侨联谊交往
●组织港澳委员开展国情教育学习考察，围绕促进港澳台侨资企业在汉发展调研建言，鼓励港澳委员发挥双重积极作用。积极参与组织湖北武汉“台湾周”、华创会。
促进政协组织联系联动
●组织参与全国政协、省政协开展的各类协商座谈和研讨活动，就长江经济带绿色发展、农村基本公共文化服务建设、振兴戏剧大码头等议题协商建言。围绕“依托武汉城市圈，培育和打造中部强大市场”，组织城市圈政协主席论坛，助推区域协同发展。
●积极参与汉江流域城市政协联系协作会议，就保护汉江水体等问题建言献策。加强与各区政协的联系联动，围绕美丽乡村建设、加强生态环境保护等共同关注的议题协同履职，形成工作合力。
突出改革创新推动提质增效
创新协商平台载体
●扎实推进网络议政、远程协商等重大改革，出台《关于开展网络议政、远程协商的实施办法》，全年组织网络议政3次、远程协商1次、网络议政厅1次，形成会上会下、线上线下同步协商议政的良好氛围。
●创新基层协商对话平台，推进政协协商向基层延伸，主席会议成员“下基层大接访”与提案督办工作紧密结合，探索在社区设立委员工作室，鼓励和支持委员深入基层、深入群众，及时反映群众意见建议，宣传党和国家方针政策，强化政协作为党委、政府联系各界群众的桥梁纽带功能。落实《武汉市政协专项监督工作办法》，提出监督性建议案，提升了民主监督的履职成效。
创新履职工作机制
●在全国首创“三办”联合制定年度协商工作计划的基础上，去年又把重要监督议题纳入总体安排，制定协商监督计划，推动协商监督融合发挥作用。改进调查研究工作，在全市政协系统组织开展“大调研”活动，主席会议成员带头领题深入基层研究问题，集中力量攻关，全年形成有分量有见地的调研报告和建言材料80余篇。
创新做好经常性工作
●完善专委会工作，组建政协农业和农村委员会，探索实施兼职副主任工作项目制。
●充分发挥界别作用，制定界别工作计划，完善主席会议成员联系界别工作机制，支持界别活动小组组织开展各类协商议政活动。
●创新大会发言工作，建立发言协商遴选机制，提高发言质量。推荐的5篇委员“三亲”史料入选全国政协70年来重大文史资料专辑。
树立责任意识加强队伍建设
加强政协委员队伍建设
●按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，加强委员履职服务管理和教育培训。
●加强委员履职综合考评，全面开展委员述职，考核“委员作业”完成情况，对履职不达标的6名委员进行约谈，对37名委员进行提醒，不断强化委员履职的责任感和使命感。
加强政协机关和干部队伍建设
●抓实学习教育、抓严管理考核、抓优环境营造，提高机关办文办会质量，推动机关作风建设和服务保障质量提升。
●树立正确选人用人导向，激励机关干部强化责任意识、担当意识，积极作为、用心干事。积极支持派驻市政协机关纪检监察组履行职能，营造风清气正的良好政治生态。
展望
2020年
2020年是我市全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是超前谋划“十四五”发展的关键之年。全市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省市委政协工作会议精神，在中共武汉市委的坚强领导下，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，围绕中心服务大局，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，进一步发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，完善人民政协专门协商机构制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，切实担负起把党委决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把社会各界人士智慧和力量凝聚起来的政治责任，为把武汉建设成为国家中心城市和新一线城市作出重要贡献。
落实党对政协工作全面领导开创新局面
深入学习贯彻中央和省市委政协工作会议精神，全面落实中共武汉市委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，带领各级政协组织和广大政协委员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更好地发挥人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。认真落实政协党组在政协工作中“把方向、管大局、保落实”的重要政治责任，进一步加强政协系统党的建设，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖，确保人民政协始终在党的领导下主动负责、协调一致地开展工作，确保党的方针政策和决策部署的贯彻落实。严格遵守中央八项规定精神和省市相关规定，严格执行重大问题请示报告制度，健全各级政协党组和机关党组工作规则，扎实推进全面从严治党。
发挥专门协商机构作用获得新成效
围绕全市工作大局和市委市政府工作安排，认真组织实施年度协商监督计划。聚焦中心工作，重点就谋划“十四五”规划、培育“芯”产业集群、建设5G智慧城市、打造中部强大市场、防范重大金融风险等重点课题协商议政，为促进武汉高质量发展凝聚智慧和力量。紧盯城市规划建设和生态文明建设的焦点问题，重点就加强山体水体生态修复与保护、推进城市垃圾分类处理、创建国际湿地城市和加快中法生态示范城建设等重点工作监督议政，助推城市功能品质提升和美丽武汉建设。抓住市民群众最急最盼的难点问题，重点就加强和创新社会治理、推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略衔接、释放军运效能促进体育场馆设施惠民、完善养老和医疗服务保障体系、规范道路交通与停车执法管理等方面积极建言，扎实推动群众身边实际问题的有效解决。紧扣文旅融合发展的热点问题，重点就夜间经济发展、体育旅游事业发展、红色文化遗址保护利用等重要课题深入调研视察，为彰显武汉历史文化特色、推动国际消费中心城市建设出谋献策。
加强思想政治引领、广泛凝聚共识迈出新步伐
更加注重发挥政协凝聚共识的重要职能，在打造重要阵地、重要平台和重要渠道上狠下功夫。加强同各民主党派、无党派人士和工商联的联系，定期走访调研，听取意见建议，为党派团体参政议政创造条件。用党的创新理论教育引导党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士，实现思想政治上的共同进步。贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入推进民族团结进步创建活动，提高宗教法治化水平，筑牢中华民族共同体意识。密切与港澳台侨同胞的团结联谊，组织港澳委员赴内地学习考察了解国情市情，扩大海外联谊和对外交流合作。组织委员利用自身影响力主动发声，通过办好《议政与建言》专栏等专题宣传，把党的主张转化为社会各界的共识。加强委员联系界别群众工作，积极推进“协商在一线”等工作，努力做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，切实担负起求同存异、聚同化异之责。
推进政协工作制度机制成熟定型实现新探索
完善协商工作制度，健全政协协商与党委政府工作有效衔接的机制，规范协商程序、协商形式和必要环节，积极拓展网络议政、远程协商等新形式，更好发挥政协组织及其协商平台、机制程序等作用。坚持调研于协商之前，丰富调研组织形式，持续开展全市政协系统“大调研”活动，以转变作风提高调研质量，推动调研成果多途径转化。健全提案工作制度，根据《提案工作条例》研究制定提升提案工作“提、办、服”三个质量的实施方案，形成程序规范、关系顺畅、运行有效的提案工作机制。做好承办全国部分城市政协提案工作研讨会工作。推进协商议政质量体系建设，探索建立政协智库和参政议政人才库，为高质量履职建言提供支撑。改进和规范大会发言、视察考察、社情民意、文史资料、新闻宣传、人民政协理论研究等经常性工作。
强化委员责任担当展现新作为
广大政协委员要牢固树立为国履职、为民尽责的情怀，认真履行委员职责。要强化委员的政治责任，落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求,做好团结引导界别群众的工作，当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。要加强委员的学习培训，组织开展好“委员活动日”活动，增强委员主体意识，提升委员履职能力。建立健全委员履职档案、委员履职情况统计、委员述职等制度，建立健全委员履职评价及激励机制，建立街道和大型社区政协活动召集人制度。完善委员服务体系，拓展委员履职互联网综合服务功能。
加强政协系统自身建设取得新进展
充分发挥政协专委会的基础性作用，研究制定专委会工作规则，建立健全专委会主任驻会制、兼职副主任工作项目制、专委会履职情况报告制，完善政协办公厅和专委会工作协调机制。探索体现界别特色优势的协商方式和履职形式，更好发挥界别在政协工作中的重要作用。以建设“一流机关”为目标，从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，打造过硬的政协机关干部队伍，提升机关服务工作的保障水平。加快“智慧政协”建设步伐，进一步提高机关办公信息化水平。加强政协组织间的指导与协作，完善协同调研、联动协商和专委会工作交流机制，健全市区政协主席座谈会、工作经验交流会、秘书长工作会等联动平台，发挥人民政协作为政治组织的整体效能。
提案工作
十三届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕高水平全面建成小康社会、加快建设“三化”大武汉和国家中心城市，积极通过提案履行职能。
关键词
经济建设
提出提案294件，对优化营商环境、促进创新驱动发展、落实乡村振兴战略等发挥了有力推动作用。《关于提振民营企业发展信心，推进民营经济高质量发展的建议案》，市委书记领衔督办，市经济和信息化局等部门通力协作，深入推进“四办”改革，着力改善企业融资服务和营商环境，推动民营经济加快发展。东湖新技术开发区管委会会同相关部门，通过大力发展股权投资，扩大科技信贷规模，完善风险共担机制，推动融资租赁业务发展，有效落实关于科技金融政策和制度创新的提案。市发改委等部门，认真落实关于发展大健康产业等提案，高标准制定发展规划，成功举办首届世界大健康博览会，签约项目70个，投资金额超过1300亿元。市农业农村局等部门吸纳关于高质量推进乡村振兴的建议，编制乡村振兴战略规划和村庄建设规划，加强乡村基础设施建设，积极培育乡村振兴发展新动能。
社会建设
关键词
提出提案260件，对创新社会治理、提升社会保障、增进人民福祉发挥了重要作用。市教育局等相关部门，落实关于提升“四点半学校”建设水平的提案，将“课后托管服务”纳入教育改革重要任务，建立和完善以中小学校为主渠道的课后托管机制。市卫健委等部门通过增加婴幼儿托管服务资源供给，完善相关配套措施，全力推动相关提案的办理落实。市民政局等部门采纳关于养老服务人才等提案的建议，系统构建养老服务人才体系，加强养老人才教育培训，引导社会力量参与养老服务。市医疗保障局等部门，认真办理医疗保障领域相关提案，加强医保资金管理，推动医保政策改革试点。市委政法委会同相关部门，落实关于加强基层治理的相关提案，持续深化基层综合行政执法改革，提升信息化建设和网格化治理水平，基层治理能力显著提高。市地铁集团等单位，充分吸纳关于提升地铁服务质量等提案的建议，从运能提升、安检保障、候乘环境、文化内涵等方面，全方位改进和提升服务质量，市域地铁全面执行延迟半小时收班并与夜间公交接驳,深受广大市民欢迎和肯定。
关键词
文化建设
提出提案84件，对提升城市文明形象、助力文旅融合发展、传承优秀传统文化等发挥了促进作用。市委宣传部、军运会执委会以及体育部门，高度重视关于提升城市文明形象等提案的办理工作，吸纳相关意见建议，开展军运会各类宣传活动，引导市民知礼仪、重文明，城市文明指数大大提高，城市形象显著提升。市城乡建设局等部门，认真办理关于加强设计之都品牌建设等提案，出台关于加快文化产业高质量发展的实施意见，巩固工程设计产业优势，放大武汉“世界设计之都”品牌效应。市文化和旅游局等部门，认真办理关于促进文旅融合发展的相关提案，围绕长江主轴、红色文化、历史之城建设和乡村旅游等，打造一批高质量的文旅产品，全方位开展城市营销推广，“十一黄金周”期间接待游客首超2000万人次；重视历史文脉保护和传承，推进盘龙城国家考古遗址公园配套设施建设和对外开放。
关键词
政治建设
提出提案39件，对防范重大风险、推进法治建设、增强民族团结发挥了积极作用。市检察院等单位，认真办理关于构建未成年人检察工作社会支持体系的提案，创设武汉未成年人司法社会服务中心，形成未成年人保护的校园、家庭、社会“三维格局”，长效机制初步形成，社会效应持续释放。市地方金融工作局等部门，吸纳关于防范化解重大金融风险等提案的建议，严厉打击非法金融活动，加强金融信用体系建设，有效落实风险防控责任。市中级人民法院等单位吸纳关于加强网络法制环境建设的建议，不断提升互联网案件审理效率，稳步推进各项执行工作，为武汉经济社会发展保驾护航。市委统战部等部门高度重视民族宗教工作，认真办理关于铸牢我市中华民族共同体意识等提案，积极落实委员提出的有关建议，形成全市上下重视民族团结工作的良好氛围。
关键词
生态文明建设
提出提案73件，对加强污染防治、加快绿色发展、落实长江大保护方面发挥了监督作用。《关于坚决打好污染防治攻坚战，推动生态化大武汉建设的建议案》，市政府高度重视，市生态环境局会同相关部门，以中央和省级环保督察反馈问题整改为抓手，认真落实治理责任，污染防治取得显著成绩，湖泊水质大幅提升，国考、省考断面水质优良比例超额达到年度要求。关于加强湿地保护的相关提案，市园林和林业局等部门健全湿地保护机制，强化湿地自然保护区管理，加快生态保护修复，申报国际湿地城市认证，着力打造湿地保护示范城市。关于加强长江岸线保护等相关提案的建议，市公安局、交通运输局等部门在《关于加强全市港口岸线管理的意见》中予以采纳，集中开展非法码头、采砂船舶的清理整治工作，实施入江排污口整改提升，实现了长江岸线资源的绿色高效利用。
