今年7月以来，江西省遭遇鄱阳湖流域超历史大洪水。截至8月15日，共造成749.7 万人、968.5万亩农作物受灾。其中，2131个贫困村、24.8万名贫困群众受灾，紧急转移安置贫困群众1.84 万人。江西省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚重要讲话和防汛救灾工作重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚决克服灾情困难，落实严防返贫致贫机制，努力实现决战脱贫攻坚全面胜利。
及时有力部署
一是江西省委、省政府高度重视。汛期以来，聚焦贫困群众灾情影响，省委、省政府作出专题部署，建立防灾减灾救灾助力脱贫攻坚工作机制采取专门措施，防止因灾致贫返贫。二是江西省扶贫办全力应对。7月10日，省扶贫开发领导小组办公室印发《关于及时防范化解因洪涝地质灾害等返贫致贫风险的通知》。7月10日—12日，省扶贫办组成4个调研组深入4个设区市12个县调研，实地查看汛情，走访部分受灾户，与当地干部群众交流座谈，具体了解各地汛情对脱贫攻坚影响，指导扶贫系统防汛救灾、贫困户灾后生产自救和化解灾情对脱贫攻坚影响等相关工作。7月16日又召开全省设区市扶贫办主任座谈会，对统筹防汛救灾和脱贫攻坚作出专门部署。三是广大扶贫干部迅速响应。全省各级驻村扶贫第一书记和工作队员在防汛救灾中，切实发挥先锋模范作用，迅速开展行动，全力以赴做好防汛救灾各项工作。
全面开展摸排
江西省扶贫办建立定期调度机制，每周调度全省贫困县、贫困村、贫困户灾情，每日调度6个洪涝较重设区市贫困人口灾情，全面摸清情况。一是对受灾对象的摸排，摸排清楚洪涝灾害涉及的贫困村数、贫困人口数、因灾致贫数、因灾返贫数、因灾死亡贫困人口数、因灾纳入脱贫监测户数、因灾纳入贫困边缘户数等情况。截至7月底，全省受洪涝灾害影响涉及贫困县24个、贫困村2131个、贫困人口24.8万人。因灾致贫0人、因灾返贫0人、因灾死亡贫困人口0人、因灾纳入脱贫监测户12户36人、因灾纳入贫困边缘户1户2人。二是对受灾类型的摸排，摸排清楚灾情对饮水安全、住房安全、产业扶贫造成的影响，包括饮水安全工程的损毁、产生饮水安全问题的人数，房屋的倒塌、损毁，农作物绝产绝收面积，产业基础设施损毁等情况。目前全省因灾产生饮水安全问题8639户31881人（已解决6837户26075人）；因灾产生危房239户658人（已解决159户444人）。因灾受影响作物面积893713公顷，因灾绝产作物面积190719公顷，损失牲畜19421996头（尾条、只），造成扶贫养殖产业损失20740万元。三是对返贫致贫风险的摸排，摸排清楚贫困群众“两不愁三保障”、产业、就业、家庭收入等受影响情况，算好收入账。对摸排的情况，各地做到底数清晰，建立台账，加强监测，为落实后续帮扶措施做好准备、打牢基础。如，经摸排，全省因灾累计返乡回流人数为592人（其中：省外返回181人，省内县外返回126人，县内返回285人），已解决就业483人，尚未解决就业109人；因灾本地就业受影响人数为289人（其中：产业务工70人，乡村企业务工28人，公益性岗位46人，扶贫车间务工105人，其他务工40人）。
强化帮扶举措
围绕“两个确保”目标（确保贫困群众生命财产安全，确保贫困群众基本生活有保障），切实强化帮扶举措。一是做好贫困群众转移安置。坚持人民至上、生命至上，组织第一书记、驻村帮扶干部、定点扶贫单位等扶贫力量积极投身防汛工作，帮助乡村做好贫困群众特别是患病残疾老人户的劝导和转移工作，确保人员安全。汛期以来，全省贫困户未发生因灾死亡情况，未发生因灾生活无保障情况。二是尽力保护扶贫资产。九江市都昌县为保障村级光伏电站财产安全，在洪水到来之前，组织乡村干部与光伏运维企业对40多个村级光伏扶贫电站实施断电和拆除核心组件的处置，得以免受洪水损坏。三是积极开展灾后恢复重建。在积极部署各地各相关部门各尽其责、各司其职，及时抢修道路、水利、电力、通信等基础设施，加快修复贫困村损毁公共设施的同时，积极鼓励贫困群众开展生产自救，组织种植养殖大户及时补耕补种补养。上饶市鄱阳县安排贫困户和边缘户共8712人次参加防汛值班、灾后消杀工作，促进贫困劳动力就近就地就业。九江市都昌县及时出台27条政策措施，从产业、就业等十个方面应对洪涝灾害防范化解返贫致贫风险。
开展“两项保险”核损赔付
一是构建“双保”全覆盖，实现“有保障”。强化防贫险全覆盖，印发《关于开展防贫保险工作的指导意见》，坚持政府统筹和市场化运作相结合，全省107个有脱贫攻坚任务的县（市、区）及功能区，全部制定实施方案，明确参保范围，设定理赔标准，规范保资筹措。对农村处于贫困边缘且易致贫的低收入户和人均收入不高且易返贫的脱贫户，全部购买防贫保险，增强风险抵御能力。落实农业保险全覆盖，积极抢抓国家首批中央财政保费补贴试点省政策机遇，实现全省93个涉农县（市、区）全覆盖，全面补齐农业产业防灾抗灾短板，保障贫困群众产业持续稳定增收。二是优化“双保”实举措，突出“保障好”。防贫保险紧盯致贫返贫原因，对参保人员不事先识别，对存在因病、因学、因灾及不可抗力等风险，设置起付线。对超过起付线，经核实可能致贫或返贫的，按不同等级标准赔付。截至7月底，全省防贫保险保费1.13亿元。农业保险坚持因地制宜、与时俱进，累计开发90多种农业保险产品，涵盖10个中央补贴险种、2个省级特色险种、80多个县级特色险种。截至6月底，全省农业保险保费16.79亿元，同比增长30.8%，其中水稻保险保费12.15亿元，规模位居全国第二，三是推动“双保”快理赔，确保“保障实”。坚持战疫战洪战贫“三战齐打”，建立“双保”开展情况每月调度机制，畅通保险查勘理赔绿色通道，简化理赔手续，实行即时评估、及时赔付。截至7月底，全省已通过防贫保险理赔帮扶“两类人群”1537人，理赔金额1316万元。全省共接收农业保险报案25804件，估损金额51070万元，已向3156户次受灾农户支付赔款4407万元，向1902户次受灾农户预付赔款1453万元。各地正在全面核查受灾情况，全力加快理赔进度,让受灾群众尽早得到保险赔款。同时，进一步强化“六个增补”举措（一支扶贫产业收入不够两支扶贫产业收入补，长期产业收入不够短期产业收入补，产业经营收入不够就业务工收入补；县外就业岗位收入不够县内就业岗位收入补，园区就业收入不够其他岗位收入补，普工收入不够技工收入补），帮助贫困群众稳定增收，有力有序推进灾后重建和恢复生产生活，从源头筑起返贫致贫“拦洪闸”，全省脱贫攻坚克服灾情影响取得积极成效。
夯实脱贫保障
一是强化兜底保障。城乡居民养老保险对因灾致贫、返贫，经扶贫、民政等部门认定的建档立卡贫困人口、低保对象以及特困人员等困难群体，年满60周岁、未领取国家规定的养老保险待遇的，按规定发放城乡居民养老保险待遇。二是强化教育保障。关爱受灾家庭贫困技校生，今年秋季招生中，对有就读技工院校意愿的受灾家庭学生优先予以招录，对符合资助条件的受灾家庭学生，落实好国家助学金、免学费等扶持政策。组织受灾家庭学生在校园内开展勤工俭学，优先推送实习及就业信息。对达到办学规模，帮扶受灾家庭学生工作突出的技工院校，在现代职业教育质量提升计划专项资金中予以适当倾斜。三是补齐脱贫短板。对贫困群众“两不愁三保障”、住房、饮水安全、产业就业等受灾情影响的，及时采取帮扶措施，补齐短板。对产业、饮水、光伏、交道等各项基础设施受损的，及时做好灾后重建和后续管护。如，各地针对洪涝对住房和饮水安全造成的危害，采取了“四个及时”（及时预警撤离、及时排查鉴定、及时开展宣教、及时组织修复）的措施，确保贫困户返回家园后能够住上安全房、喝上安全水。
恢复生产秩序
统筹做好产业就业等帮扶工作，恢复生产生活秩序。统筹产业就业等扶贫政策，帮助贫困群众及时补耕补种农作物、发展“短平快”种养项目、销售产品，新增安排岗位促进就近就业，帮助受灾群众尽快恢复生产生活秩序，防止灾害导致部分贫困群众收入骤减。鄱阳县农业农村部门调配晚稻种子、化肥和畜禽、水产种苗等物资，已下拨晚稻救灾种子60万斤；安排贫困户和边缘户8712人次参加防汛值班、灾后消杀工作，促进了贫困劳动力就近就地就业。余干县积极推进贫困群众复工复产工作，帮助有劳动能力和有就业意愿的贫困人口务工就业，加大公益性岗位开发力度，结合工作实际设立了防汛巡查员公益性岗位。
