黄州区陶店乡霸城山村农村公厕。
湖北省农业农村厅社会事业促进处 欧宏新
“物质文明看厨房，精神文明看茅房”，习近平总书记高度重视农村“厕所革命”工作，多次作出重要指示批示。湖北省委省政府积极部署，强力推动，2017年出台了“四个三重大生态工程”三年规划方案，2018年全面推动农村改厕工作。
三年来，我省累计投入财政资金近32亿元，使用政府专项债券近50亿元。截至今年6月底，我省累计完成农村户厕建改340.6万户、公厕建改2.97万座，分别占全省三年攻坚计划（2018-2020年）所确定330万户厕、25063座公厕计划的103.2%、111.3%。累计完成了11822个村整村推进工作，约占全省23773个村的49.5%。过去“土坑垫上两块砖，三尺土墙围四边”粪尿臭气冲天、蝇蛆成群的农村厕所正在消失，替而代之的是干净整洁，卫生健康的无害化卫生厕所，农民群众的获得感幸福感明显增强。
今年是我省农村改厕三年收官之年，面对年初新冠肺炎疫情影响，如何将失去半年多的施工时间抢回来，将国务院大督查发现、电视问政和舆情反映的改厕问题整改好，将今年底各项收官任务完成好，如何持续、科学、有效推进我省农村“厕所革命”工作，是一个大课题，我们必须用心谋划、认真实施、全力落实，以优异成绩完成全省农村改厕工作。
一、我省农村“厕所革命”实践情况
2019年6月，我省农村改厕牵头部门调整为省农业农村厅，按照“因地制宜、分类推进、好字当头、质量优先”的原则，实行三个改变，即：“改变由上而下下计划为尊重农民意愿，各级自行申报；改变追求进度为质量优先；改变单户建改为整村推进”，扎实推进农村改厕工作。
一是对标国家要求，调整分工。2019年中央启动新一轮农村“厕所革命”工作之后，我省及时出台《湖北省美丽乡村建设协调小组关于加快推进农村“厕所革命”的通知》，制定了“省负总责、市县落实、乡村实施”的机制，明确了省委农办、省农业农村厅统筹协调，省卫健委负责技术规范制定、标准实施（执行）、质量验收的责任分工。
二是坚持分类推进，摸清底数。按照“一类县市区2020年底无害化卫生厕所普及率、整村推进率达到90%、二类县市区2020年底卫生厕所普及率达到85%、三类县市区卫生厕所普及率逐年提高”的要求部署推进。重新进行了调查摸底，确定了我省农村总户数1022.39万户，户厕改厕基数（愿改尽改数）577.6万户，公厕改厕基数43447座。对全省农村户厕2018年、2019年建改完成数174.18万户、150.21万户，2020年申报数83.6万户进行了锁定。
三是加强顶层设计，完善制度。农业农村部门接手后，累计出台了15个农村改厕政策和管理类文件，2个技术规范要求，转印国家新国标3个。
四是多措并举，加强质量管控。联合省卫健委派出技术指导组30多批次，到50多个县市区进行现场指导，对一类县市区采取随机抽查一个村，不漏一户进行调查解剖；对二三类县市区采取抽查到村，举一反三推进整改；采取明察暗访、组织市州采取交叉检查等多种形式进行检查、督办；对国务院督查交办问题、电视问政和审计发现问题、群众反映的各种问题逐一进行排查、整改。
五是加强培训，强化技术指导。2019年以来，累计组织省级培训17次，县市区级培训200多场次，累计培训人数6000多人次。
六是树立典型，发挥示范带动作用。枣阳“三二一模式”入选全国农村改厕十大模式之首，钟祥“客店模式”成为全省学习的样板，黄州区农村改厕成为全国十大典型案例，沙市区农村改厕与农村生活污水集中统一处理模式，成为全省可借鉴可复制可推广新模式。
二、我省农村“厕所革命”问题分析
一是数据难准确。底数、改厕基数不清，全省、各县市区的底数一直不能完全锁定，改厕基数也一直处于变动之中；卫生厕所、无害化厕所数据不清，导致普及率、整村推进情况不清。
二是质量难达标。存在产品质量、施工质量、管理能力、抢时间求进度等问题，改厕质量难达标。
三是人员难保证。缺乏农村改厕的技术人员、资料员、监督员。
四是模式难科学。有些地方没有因地制宜选择模式，改厕前没有对村庄、住户进行论证规划，不知单户、联户、管网、“厕改+污水”一体化等技术模式如何选择。
五是资金难满足。建改一座小三格式化粪池一般需要1200-1600元，省级奖补资金按户400元、500元、600元的标准进行奖补，缺口约2/3，不能满足需求；地方财力有限，配套资金难满足。
六是群众难发动。群众宣传不发动不到位，“干部干、群众看”的现象比较普遍，存在“上热下冷”现象；群众要求较高，农民主体作用发挥不够，参与度比较低。
七是粪污处理难到位。只考虑了实施粪污的收集和处理，对如何资源化利用考虑不足，大部分还是沿用老办法，没有采取有效资源化利用新模式。
三、我省农村“厕所革命”对策建议
一是要提高认识。第一要充分认识农村厕所革命的重要性。厕所粪污不进行有效处理，会造成水体污染从而形成黑臭水体，严重影响生态环境。第二要充分认识农村厕所革命的复杂性。农村改厕是一项复杂的系统工程，工作量大面广，涉及千家万户，情况千差万别，施工分散，与集中实施的项目相比，管理的难度更大；“要尊重农民意愿”，如果对群众发动不充分，群众不参与不配合，改厕就很难推动。第三要充分认识农村厕所革命的艰巨性。农村改厕一定要与所在地经济社会发展水平相适应，与农民收入水平、思想认识水平相适应。
二是要科学规划。对辖区的村庄按照布局规划的4类分类标准进行布局分类；做好改厕规划尤其是做好十四五农村改厕总体规划和2021年年度实施方案，在方案中强调三图三表，即：县级现状平面分布图（按村）、县级（到村）现状情况表；县级年度实施平面布置图（到乡镇）、年度计划表（到村）；乡镇年度实施平面布置图（到村）、年度计划表（到户）。
三是要质量第一。要坚持质量优先，采取“首座建设合格制”“首村建设合格制”等方式，推进农村改厕工作；要在统一质量目标认识、健全质量管控体系、落实责任机制方面下功夫，推进农村改厕工作建设标准化、管理规范化。
四是要统筹推进。不能简单“就改厕而改厕”，要将农村生活污水与改厕统筹规划，一体化推进，彻底解决农村污染、黑臭水体等问题。
五是要强化利用。补齐“资源化利用”短板，要对经过处理已经达到无害化，且富含各种植物易于吸收营养成分的粪液、粪渣，通过在人工湿地上种植喜肥的各种蔬菜水果等植物，在生物氧化塘里种植可食用的水生植物如荷塘三宝（莲子米、芡实、菱角）等方式进行转化利用。探索通过购买服务或与个人、企业合作的方式，在粪污无害化处理基础上，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，探索多种模式。
六是要保障运维。坚持建管并重，鼓励采取政府购买服务等方式，建立政府引导和市场运作相结合的后续管护机制，明确厕所管护标准；多渠道解决好管护资金，创新服务方式，加强技术和队伍建设；鼓励村级组织承担农村厕所管护职责，积极探索将农村改厕管护纳入网格化管理内容，及时发现并解决好厕所质量及使用不当等问题。
七是要加强监督。各级农业农村部门要联合市场监督管理部门加强对化粪池的质量监管，谋划组织开展化粪池生产企业调查摸底，建立化粪池生产企业信用目录，实行动态管理。建议市场监管部门将化粪池列入监督目录和计划，定期开展风险监测，加大对改厕产品抽样检测，对存在质量问题的进行处置，面向社会公布。
