2020年6月28日，恩施州疾控中心新业务大楼奠基开工（资料图片）。
2020年7月29日，杭州市下城区政府为巴东县乡镇捐赠12台云巡诊车（资料图片）。
2020年9月16日至17日，恩施州卫健系统新冠肺炎疫情防控“技能大比武”活动举行（资料图片）。
2019年7月17日，咸丰县高乐山镇团坡村中医医院“村村行”活动中，医生为村民扎银针（资料图片）。
2019年4月，总投资1600万元的宣恩县椒园镇卫生院整体搬迁建设项目完工并投入使用（资料图片）。
2019年4月21日，恩施州健康扶贫“百千万”活动启动仪式现场（资料图片）。
全媒体记者 牟凡 通讯员 谭晴
没有全民健康，就没有全面小康。人人健康，人人幸福，是时代的呼唤，也是百姓的期盼。
“十三五”时期，州卫健系统在州委、州政府的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，奋力开创卫健事业新局面，夺取卫健事业新成就，书写卫健事业绚烂辉煌新篇章。
“十三五”期末，恩施州人均期望寿命77.91岁，孕产妇死亡率3.23/10万，婴儿死亡率3.81‰,5岁以下儿童死亡率5.26‰。全州各级医疗卫生机构2966个，每千人口执业（助理）医师数达2.72人，每千人护士数达3.51人，每千人拥有床位7.8张，省级重点专科100个，州级重点专科183个，均达到 “十三五”既定目标。
夯实基层基础 优化医疗环境和服务水平
加强基层医疗卫生人才队伍建设。一是加强经费投入。2020年3月，州政府出台《关于进一步加强基层卫生工作的实施意见》，按每人每年2500元标准给予村卫生室运行经费补助。在岗、离岗乡村医生养老保险政策全面落实。二是加大培训力度。通过加强乡村医生培训、医学生订单定向培养、全科医生特设岗位招聘，全面提升基层卫生人才能力。2016年，州委、州政府启动实施“恩施州精准扶贫农村医疗卫生人才能力提升工程”，共投入经费383.91万元，全州所有乡村医生均完成轮训工作；依托州职业技术学院培养中专订单定向乡村医生，已招收960名医学生，其中438名毕业生经考核合格后招聘到村卫生室工作；实施全科医生特设岗位招聘工作，已完成25名全科医生特设岗位招聘；2020年至2022年，州卫健委计划联合州委组织部实施恩施州基层卫生人才三年培训计划，培训公卫人员91名，骨干乡村医生201人。三是强化机制建设。2020年6月，州卫健委出台《恩施州乡村医生管理办法（暂行）》，从执业准入、执业管理、培训考核等方面加强村医和村卫生室管理。州卫健委联合州委编办、州人社局制定《关于进一步加强基层医疗卫生机构人才队伍建设的通知》，探索建立“县管乡用、乡管村用”人才柔性流动管理机制。
突出项目建设，补齐基础设施短板。持续增加基层医疗卫生经费投入。5年来，省州县投入近2亿元加强基层医疗卫生机构建设，设施、设备配置全部达标，全州村卫生室“空白村”全部消灭。人均基本公共卫生服务经费标准从2015年的人均42元提高到2020年人均74元。2020年，新冠疫情暴发，中央预算内投资20440万元用于8个县级医院医疗救治能力提升；安排抗疫特别国债16.2077亿元，涉及我州卫健系统85个项目，目前已全部开工。截至2020年12月31日，抗疫特别国债支付比例达90.79%。州中心医院新区妇儿医院于2020年10月投入使用，州公共卫生临床中心辅检大楼已完成主体工程，进入室内装修阶段；湖北民族大学附属民大医院医教协同三区项目、州疾控中心建设项目业务楼已封顶。利川市人民医院传染病区建设项目主体已完工，正在进行室内外装修工作，其他县市传染病区建设项目已开工建设。全州乡镇卫生院已完成新建或改扩建发热门诊65个，正在新建或改扩建发热门诊22个。州疾控中心高等级生物安全实验室已完成前期设计，移动P2实验室已装备到位。
服务民营医疗机构，优化营商环境。积极构建多元化办医格局，全州建成民营医院45家。州卫健委党组出台“十条措施”为民营医疗机构保驾护航，并建立领导班子对口联系民营医疗机构制度，打通服务民营医疗机构的“最后一公里”。推进审批服务“四减”工作，办证时间从5个工作日压减至1个工作日。按照“取消是原则，保留是例外”要求，取消各类没有法律依据的无谓证明，优化医师、护士执业注册办理流程和工作要求，2020年，各类行政许可办件量1234件，受理咨询约4500人次。
搞好“一老一小”健康服务工作。“十三五”期末，全州共有医养结合机构6家，医疗服务人员1626人，养老服务人员131人，3758张床位。扎实推进老年健康管理服务，管理率达到78.40%；全面加强老年医学专科建设，二级及以上医疗机构均设置康复科，三级综合医院全部设置老年医学科；落实老年医疗服务优待政策，各医疗机构均设置老年人“绿色通道”，切实解决老年人运用智能技术就医困难，保留人工服务窗口，为老年人提供就医便利服务。提高妇幼保健服务水平。加快推进母婴室标准化建设和管理，全州共有131个母婴室。2020年，全州共申报10个普惠托育服务项目，申报托位896个，下达投资789万元。加强婚前、孕前、孕产期、新生儿期和儿童期保健工作。截至2020年底，新生儿访视率94.72％，3岁以下儿童系统管理率90.80％，7岁以下儿童健康管理率92.90%，早孕建册率95.24%，产后访视率94.91%；持续开展关爱计生家庭女孩行动，全州累计资助4294名贫困女大学生，合计资助750.8万元。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，落实基本生育免费服务。2015年7月，州政府出台《进一步健全完善计划生育利益导向机制的意见》，各项计划生育奖励、扶助政策，政策落实和资金发放到位率达100%。加强流动人口服务管理，全州流动人口卫生计生基本公共服务均等化到位率94.81%、跟踪管理到位率94.69%、信息入库率96.78%。
创新体制机制 加快推进“健康恩施”建设
医药卫生体制改革有序推进。2017年7月，州政府印发《恩施州城市公立医院综合改革实施方案》，实现公立医院综合改革全覆盖。大型设备检查和化验项目价格分别下降20%和10%，公立医院药占比下降近5个百分点。全州基层医疗机构就诊率和县域内住院量占比不断提高，全州县域内诊疗量占比达到90%，乡村两级医疗机构承担了62.49%的诊疗量。
医联体医共体全面覆盖。“十三五”时期，以州中心医院和民大医院为龙头，组建覆盖全州的医联体单位2个；以8县市综合医院、中医院为龙头，组建12个紧密型县域医共体，实现了全州医联体医共体全覆盖。
疾控体系改革和公共卫生体系建设取得重大突破。州委七届八次全会审议通过了《州委、州政府关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的实施意见》，州委办、州政府办印发《改革完善疾病预防控制体系重点任务责任清单》等5个责任清单，指导全州推进疾控体系改革和公共卫生体系建设。全州9家疾控机构核定编制数从514个增加到612个。州和县市疾控机构主要负责人兼任同级卫生健康行政部门班子成员已经全部完成。州本级及8县市核定公共卫生总师职数，并已配备到位。
2020年，新增4家精神病医院，全州8县市均设置有精神病医院，严重精神障碍患者实现应收尽收。
院前急救网络管理和建设进一步规范。目前，全州救护车264台（其中负压救护车52台），院前急救设备、人员配置、救护车辆及急救网络建设能够满足院前急救和转运需求。全州90个乡（镇、办事处）均依托乡镇卫生院、社区卫生中心加强急救站建设，服从县（市）急救中心统一调度指挥，统一挂牌，统一车辆标识。州编办已批复同意设立州120急救中心，为公益一类正科级事业单位，编制11名。
院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制相互衔接的“三调解一保险”医疗纠纷预防处置体系进一步健全并积极发挥作用，我州被国家卫健委、中央政法委等10部委表彰为“2018-2019年度全国平安医院工作表现突出地区”。
广泛开展爱国卫生运动。全州累计创建国家卫生县城1个，省级卫生城市2个，省级卫生县城5个；创建国家卫生乡镇11个，省级卫生乡镇58个。2020年，向省爱卫办提交了省级卫生乡镇创建（复审）验收报告（创建8个、复审12个），申报394个“湖北省卫生村”，36个“湖北省卫生社区”，182个“湖北省卫生先进单位”。
建强中医中药 培育生物医药产业特色品牌
生物医药产业迈出坚实步伐。立足资源优势，优化营商环境，培育市场主体，积极招商引资，推进生物医药产业高质量发展。完成《恩施州生物医药产业规划（2018-2030年）》编制。以利川黄连、巴东玄参“一县一品”优势品种建设为抓手，推进中药材基地标准化建设，全州中药材面积稳定在145万亩，全州中药材地标产品达12个。开展“小进规”、产值过亿元、税收过千万元企业的培育，全州规模及限额以上生物医药企业达到48家，产值过亿元企业达到10家。围绕医药加工、保健食品开发、医疗器械制造领域，推进“1+8”生物医药产业园建设，扶持华阳药业、香连药业、巴东时珍堂、八峰药化、腾升香料等一批成长性较好的本土企业，招引事丰医疗、人福医药、九州通、国药控股、湖北一正、巴东晟美康等一批促进产业链不断延伸的企业。强化生物医药产业科技支撑能力，推进国家级中药材质量监督检验中心、中试平台、企业孵化中心等产业平台建设。
中医药服务能力进一步提升。建始县新建中医院已投入使用；利川市民族中医院、宣恩县民族医院将于6月底完成整体搬迁；鹤峰县中医院建设项目转入内部装修；来凤县中医医院特别债券建设项目全面动工。全州90个基层医疗卫生机构实现国医堂全覆盖，1606个村卫生室能够提供中医药服务，占村卫生室总数的72.2%。全州有4个国家级民族医重点专科、1个国家级中医重点建设专科，共创建省级中医重点专科30个、州级中医重点专科32个。注重中医药传承人才培养，实施“西学中”人才培养工程，遴选50人参加首期集中学习；挖掘民间医药人才，完成全省中医医术确有专长人员医师资格考核试点。加强中医药文化传承和宣传普及，依托州民族医院设立民族医药协会，收集中医药民族医药民间经验方，整理中医药民族医药典籍，传承中医药民族医院文化。开展中医中药“村村行”，累计服务基层群众40多万人。推进中医药文化进校园、进社区，普及中医药文化知识。
倾力扶贫扶助 为群众办实事解难题
健康扶贫成效显著。全州因病致贫贫困户从2017年的78100户220373人下降到2020年的1484户3616人。全州所有贫困对象参加基本医保资助政策已按50%的标准予以落实，对低保、孤儿、特困等特殊人群按照政策实行全额资助政策。全州所有定点医疗机构住院实行了先诊疗后付费制度，取消住院预交费用，落实“四位一体”保障机制，进行“一站式、一单清”结算。
民心所盼，施政所向。2020年，全州将膀胱癌、卵巢癌、肾癌、重性精神疾病及风湿性心脏病5个病种纳入专项救治范围，达到30个大病病种。截至2020年底，全州大病集中救治72674人（不含死亡），覆盖率99.7%；慢病签约服务152172人，覆盖率99.3%；重病兜底保障34863人，覆盖率100%；常见多发病救治162691人，覆盖率97.8%。
恩施所需、杭州尽所能，切实开展东西部扶贫协作，杭恩两地卫健系统互动频繁。2017-2020年，帮扶项目资金9588万元，互派医护人员974人次，线上线下培训本地医疗专技人才18200余人次。杭州市帮扶500万元用于我州区域病理中心、急性胸痛救治中心和无偿献血信息平台3个项目建设，均已完成。2020年，新冠疫情期间，各县市累计接收杭州各区帮扶资金及物资捐赠达2000万元。
州卫健委机关继续帮扶利川市元堡乡牛角村和鹤峰县铁炉白族乡碉堡村，调整充实驻村工作队员，与村支“两委”一道认真落实教育、健康、产业发展、社会兜底保障等扶贫政策，帮助村支“两委”进一步提升乡村治理水平。
抓好防控防范 护卫群众生命健康安全
州卫健委坚持超前思维，提前谋划疫情防控工作。2020年1月15日，率先召开全州冬春季重点传染病防控工作会议，第一时间制定《恩施州新型冠状病毒感染的肺炎防控处置方案》《恩施州新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》，全州各级医疗机构和疾控机构提前做好应急准备工作。
坚持科学思维，精准施策、科学防治，全力提升全州医疗救治能力和核酸检测能力，全力提升流行病学调查和卫生环境消杀能力，持续强化院感防控管理，延伸收治闭环，开展治愈患者康复治疗和心理疏导服务。全州感染率0.74/万、收治率100%、治愈率97.22%，取得“确诊病例在全省率先清零、感染率全省最低、死亡率低、治愈率高”的决定性成果，自2月29日后无新增确诊病例。在全州新冠肺炎疫情防控中，全州卫健系统干部职工始终冲锋在前、勇于担当、真抓实干。州卫健委被州委、州政府授予集体二等功，州中心医院、州疾控中心被表彰为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体，州中心医院党委同时被表彰为先进基层党组织。先后有一大批医疗卫生机构和医务人员获得国家、省、州、县表彰。
坚持底线思维，毫不放松抓好常态化疫情防控。强化医院等重点场所防控责任，先后开展11轮医疗机构院感督导，严防院内感染发生，充分发挥“哨点”作用。全州现有核酸检测实验室从疫情之初仅有州疾控中心1家增加到24家，全州8县市均已建成至少2家核酸检测实验室，常规日检测量达到24000人份。对重点人员、重点部位、特殊场所、公共场所和重点产品持续开展风险监测，全年累计开展核酸检测128万人次，在全省率先完成十三类重点人群应检尽检首检工作。扎实开展了新冠肺炎疫情防控“大培训、大演练、大督查”，累计培训2万人次，恩施州代表队在全省卫健系统新冠肺炎疫情防控职业技能竞赛中获得团体三等奖。
奋进新时代，擘画新蓝图。
踏上2021年新征程，全州卫健系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实国家、省卫生健康工作部署，围绕“12320”，即以健康恩施为主线，立足公共卫生和医疗服务两大体系建设，推进补短板、提质效、强队伍三大工程，做好20项具体任务，强化全方位、全生命周期的健康服务，不断增强群众健康获得感、幸福感，为恩施州乡村振兴战略稳健实施和全州经济社会发展贡献卫健力量。
