湖北日报全媒记者包东喜、通讯员李伟、彭学文
近年来，受气候变化影响，极端强降雨事件多发频发。我省山丘区面积大，极端强降雨下极易发生山洪灾害，而且经常导致“断路、断电、断通信”，广大的山丘区村镇防范应对难度极大。
近日，省防指印发《关于加强山丘区村镇防范极端强降雨工作的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），从强化极端强降雨预警信息发布、健全临灾风险防控应急机制、强化临灾防汛应急措施、提升村镇防汛抢险救援能力和指挥协调能力等五个方面17条指导意见，提升山丘区村镇防汛应急能力，最大程度保障人民群众生命安全。
强化极端强降雨预警信息发布
织密监测预警监测网络。地方各级防指要组织专业部门在强降雨易发区增加布设山洪地质灾害、内涝等监测、监视站点，消除监测盲区。指导乡镇（街道）、村（社区）进一步强化群测群防，配齐乡村简易降雨（或水位）监测预警人员和设备。
广泛发布预警提示信息。地方各级防指要组织预警发布主管部门建立面向公众和面向防范应对责任人两条预警主线。多种方式广泛发布面向公众的强降雨洪水预警信息，引导公众主动收听收看当地预警提示信息。
建立临灾预警“叫应”机制。特别强调，半夜、凌晨等关键时刻或发布橙色、红色强降雨预警时，须采用电话“叫应”，确保临灾预警信息第一时间直达村镇行政责任人和基层单位防汛责任人。
健全临灾风险防控应急机制
《指导意见》明确，全面落实包保责任制。各地要完善县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、党员干部包户的防汛包保责任制，确保责有人担、事有人干。要针对山丘区人员集中、流动性大的重点区域和防护对象，明确落实相关企业、单位的主体责任和行业主管部门的监管责任，实现防汛工作责任全覆盖。当预报有强降雨可能造成洪涝灾害时，包乡包村干部要提前下沉一线,协助当地解决实际困难。
做好极端强降雨重大隐患排查。针对极端强降雨可能导致的水库垮坝、堤防决口、山洪暴发、内涝等重大风险隐患进行排查，建立风险隐患台账，落实临灾转移避险和风险防控措施。一旦发生重大险情，第一时间转移避险，确保人员安全。
《指导意见》提出，修订细化村镇防汛应急预案。县级防指要指导督导乡镇（街道）、村（社区），各类抢险救援队伍，水库、堤防等防洪工程，易涝点、地下空间，以及有防汛任务的医院、学校、企业、单位等编制完善防汛应急预案。响应措施尤其要落实群众转移避险的责任人，明确转移对象、转移时机、转移路线、避险安置地点、转移人员管理等内容。
强化临灾防汛应急措施
《指导意见》强化临灾防汛应急措施包括防汛联合值守和坐镇指挥、快速研判和应急响应联动、人员提前转移避险、就近快速抢险救援等四个强化措施。
预报有强降雨过程，县级防指、行业主管部门和乡镇（街道）、村（社区）都要加强值班值守，严格落实领导带班，充分发挥各类防灾减灾责任人员作用。
强化快速研判和应急响应联动。县级防指视情果断启动应急响应，迅速安排部署防范应对工作。强降雨范围内的乡镇（街道）、村（社区）和各部门、各单位、各抢险救援队伍根据防汛应急预案确定的联动阈值或按照临灾预警信息、防汛指令立即响应，迅速组织实施停课停工停运、关闭景区、交通和地下空间管控、涉水工程和设施巡查防守等“撤、停、关、守”临灾风险防控措施。
强化人员提前转移避险。要特别关注学校、敬老院、医院等人员密集场所及独居老人、伤残人士、留守儿童等特殊群体的转移避险工作，加强转移人员安置和安全管理，确保危险解除前不擅自返回。
强化就近快速抢险救援。县级防指按照就近快速原则，统筹协调各类力量，全力救援受威胁人员。遇极端情况，乡镇（街道）、村（社区）要充分调动本区域内一切可用力量开展抢险救援和自救，确保第一时间能够“乡自为战、村自为战”，为外界抢险救援争取时间。
提升村镇防汛抢险救援能力、指挥协调能力
组建抢险救援队伍。县（市、区）、乡镇（街道）政府要组建应急抢险救援队伍，防汛任务较重的村（社区）要组建应急抢险救援队伍。一般情况，县级、乡镇（街道）、村（社区）应急抢险救援队伍不少于100人、30人、10人。同时，加强抢险救援队伍管理，包括制定前置应急预案、抢险救援方案等；组织受困人员救援、工程抢险等专项训练等；储备配备抢险救援物资和装备，要充分考虑极端情况，提高抢险救援物资和装备保障能力。
完善乡镇（街道）指挥协调机制。地方政府要推动乡镇（街道）完善防汛指挥协调机制；推动防汛任务较重的乡镇（街道）建立应急指挥中心。确保极端情况应急指挥通信畅通。定期组织乡镇(街道)、行政村(社区)相关责任人开展极端强降雨灾害防范应对知识技能培训；开展极端强降雨灾害防范应急演练，针对堤防水库工程出险、山洪地质灾害、城市严重内涝及“断路、断电、断通信”等情景，全流程实战演练抢险救援。加强防汛科普宣教，不断增强群众防灾减灾意识和避险自救能力。
