湖北日报全媒记者 周磊 程曼诗 余姝满
省第十二次党代会报告提出，建设全国构建新发展格局先行区，是我们服务国家重大战略必须肩负的历史使命，是“建成支点、走在前列、谱写新篇”在新发展阶段的内在要求，是湖北全面推进社会主义现代化建设的重要路径。从历史使命、内在要求、重要路径三个维度出发，如何把握湖北建设全国构建新发展格局先行区的深刻内涵？湖北日报全媒记者邀请三位专家学者进行解读阐释。
体现对湖北发展重要战略机遇的把握
邹薇 湖北省政协常委、武汉大学经济与管理学院教授
记者：立足湖北来看，为什么说建设全国构建新发展格局先行区，是我们服务国家重大战略必须肩负的历史使命？
邹薇：党的十八大以来，习近平总书记四次考察湖北，参加全国人大湖北代表团审议，为湖北经济社会发展提出了“四个着力”“四个切实”殷殷嘱托。习近平总书记对湖北提出的“三个一定能”“三个没有改变”更是极大地激发了全省人民战胜疫情、守护生命的斗志，鼓舞了全省人民浴火重生、实现疫后重振的信心，坚定了全省人民建功新时代、勇担新使命的信念。省第十二次党代会提出“建设全国构建新发展格局先行区”的目标定位，积极融入双循环新发展格局，体现出对湖北发展重要战略机遇的把握，是习近平新时代中国特色社会主义思想在湖北的生动实践。
湖北在要素资源、产业基础、市场空间、区域协同等方面具备良好条件，正处在建立现代化产业新体系，完成工业化、城市化、现代化发展目标的重要战略机遇期。现阶段湖北的优势条件突出表现在遵循“三个没有改变”，实现了三个“更加稳固”，要乘势而上，激流勇进，肩负起服务国家重大战略的历史使命。
其一是经济发展长期向好的基本面更加稳固。2012-2021年间湖北经济稳步发展，连续迈过2万亿、3万亿、4万亿和5万亿关口，经济规模由排名各省份第11位上升至第7位，经济规模与人均GDP双倍增，圆满实现了湖北“黄金十年”的发展目标，完成了由相对落后的内陆省份向稳居全国第一方阵的中部地区经济大省的跨越。特别是2021年疫后重振取得积极成效，主要经济指标实现复元打平，湖北经济回归本位、回归常态，经济基本面向好、向上的态势更加稳固。
其二是多年积累的发展优势条件更加稳固。湖北发挥科教大省优势和弘扬“筚路蓝缕、以启山林”的开拓精神，不断凝聚和积累了工业化、现代化发展最为重要的人口、人力、人才、人文资源；发挥水资源、水生态、水产业优势条件，把长江黄金水道打造成了开放水道、发展水道；发挥地理、地势、地产等综合优势，推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，省域经济一盘棋活力迸发；发挥产业体系优势，“51020”现代产业集群加快构建，产业链呈现梯队式、方阵式、串联式、组团式发展新面貌。
其三是在地区和全国经济发展中的地位更加稳固。长江经济带、中部地区高质量发展等列入国家区域发展战略，武汉建设国家中心城市、推进长江中游城市群建设等得到国家批复并取得实质性进展。湖北在国家重要发展战略规划中频频得到“点名”，湖北作为中部崛起战略支点的地位、国家交通天元的区位、长江经济带与“一带一路”交会的定位更加稳固。
记者：服务构建新发展格局这一国家重大战略，对湖北提出了怎样的要求？
邹薇：建设全国构建新发展格局先行区就是要在新发展格局中发挥主力军、核心枢纽和关键链接的作用。当前，各省都在积极围绕融入、对接、服务双循环新发展格局而开展区域与产业发展战略规划。建设“先行区”要求湖北践行新发展理念，以“五个先行”的湖北方案，展现新时代的湖北担当、湖北作为。
一是经济增长先行。湖北要围绕“强化支柱，壮大支撑”建成全国重要增长极。强化产业支柱性作用，发展数字经济、生命健康、新一代电子信息、新一代汽车等“十大支柱性产业集群”。壮大区域支撑性功能，发挥中心城市的引领、辐射、集聚作用，发挥要素集聚配置、科技创新策源、高端产业带动、开放门户枢纽等四大功能，推动以武汉、襄阳、宜昌为中心的三大都市圈错位布局，打造全国经济的重要增长极。
二是科技创新先行。湖北要围绕“核心技术，源头突破”打造创新优势，努力建设国家科学中心、国家综合性科创中心。湖北是科教大省，推动科技创新取得新突破，是培育竞争新优势、构建经济发展新动能的关键。要增强“教”优势，加大基础研究投入和拔尖基础科学研究团队培育，涵养原始创新的“源头活水”；要夯实“科”优势，加快推进重大基础设施预研和自主建设，促进湖北实验室争创国家实验室，加快光谷科创大走廊建设步伐，培育科学研究与创新的“万千细流”；要突出“创”优势，力争在存储器、光芯片、北斗导航、智能制造、新一代汽车、数字经济等领域聚力突破，引领核心技术，锻造科技前沿领域突破和产业化、价值化、市场化发展的“滚滚洪流”。
三是内陆开放先行。湖北要围绕“合纵连横，赋能升级”建成开放新高地。湖北是长江经济带的“龙腰”，东接长三角城市群，西接成渝城市群，具有承东启西的枢纽地位。贯穿全国东西南北的铁路干线、高速公路网、长江黄金水道在此交会，立体综合交通体系基本形成，建成了祖国“立交桥”。要发挥区位交通和市场空间优势，建成高质量、现代化、智能化、数字化交通强省。要发挥自贸试验区、综保区等重要开放平台优势，以培育国际消费中心城市和物流枢纽建设为抓手，构建多元化多渠道的现代流通体系。要“合纵”中部省份，“连横”长江沿线，挺起长江经济带的“脊梁”，打造全国统一大市场的重要高地、内陆开放的新高地。
四是绿色生态先行。湖北要围绕“黄金水道，绿色家园”建成生态保护、绿色发展示范区。湖北是农业大省、生态大省，也是长江干流流经最长省份，在推动建立长江流域防洪减灾体系、水资源综合利用体系、水资源与水生态环境保护体系、流域综合管理体系等方面作用突出。2020年，湖北碳排放权交易中心市场交易规模、引资规模、纳入企业参与度等市场指标居全国首位。为此，要用足资源优势，发展低碳经济、循环经济，围绕现代产业密集带、新型城镇连绵带和生态文明示范带三大主题，建好湖北长江经济带和长江中游城市群；要利用武汉市作为我国工业互联网五大国家级节点城市和碳排放权注册中心的优势和机遇，建设我国数字经济和碳市场交易的中部核心枢纽。
五是共同富裕先行。湖北要围绕“幸福城市，美丽乡村”打造共同富裕的湖北样本。共同富裕，重在“城乡共同”。要把提高城乡收入水平、缩小收入差距作为重要目标，迫切需要新工业化路径来“做大蛋糕”“切好蛋糕”，有序推进全面富裕、全民富裕、共建富裕、逐渐富裕。要探索超大城市治理的新路子，在省内各大城市、中小城市分期分批建成高质量发展、高品质生活先行区；在都市圈城市群建成城乡区域协调发展引领区；稳住农业基本盘，牢牢守住保障粮食安全这条底线；持续推进乡村振兴，建成文明和谐美丽家园展示区。
新发展阶段湖北在全局中谋准定位、担当使命的要求
赵凌云 华中师范大学党委书记、教授
记者：如何理解建设全国构建新发展格局先行区，是“建成支点、走在前列、谱写新篇”在新发展阶段的内在要求？
赵凌云：建设全国构建新发展格局先行区，是新发展阶段湖北在全局中谋准定位、担当使命的要求。2013年7月，习近平总书记在考察湖北时提出，湖北要加快建设成为促进中部地区崛起重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列，并明确提出“四个着力”要求。2018年4月，习近平总书记在考察湖北时明确提出，湖北要谱写高质量发展新篇章。构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是新发展阶段要着力完成的重大历史任务，是贯彻新发展理念的重大举措。习近平总书记提出，有条件的地区可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径，发挥引领和带动作用。湖北提出建设全国构建新发展格局先行区，体现了对习近平总书记重要指示精神的贯彻落实。
建设全国构建新发展格局先行区，体现湖北与时俱进肩负国家使命的全局担当。2012年，在国家促进中部地区崛起战略进入加快推进时期，湖北肩负起“建设支点”的战略使命；2017年，在中部地区崛起和转变经济发展方式进入加速轨道的时期，湖北提出“建成支点、走在前列”目标；2020年，在高质量发展全面推进时期，湖北将“谱写新篇”确定为新的目标。湖北人民历来富有“敢打第一枪”“敢为天下先”的先行精神。在新发展阶段，湖北继续发扬肩负国家使命、高扬先行精神，提出“建设全国构建新发展格局先行区”的奋斗目标。
建设全国构建新发展格局先行区，是湖北在新发展阶段重塑和增强发展新优势的要求。习近平总书记强调：“新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。”积极服务和融入新发展格局，湖北必须重塑和增强新的优势。近年来，湖北在加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”过程中，逐步汇聚、增强和发挥科教、产业、区位、生态、文化等优势，取得了重大战略成果。一是推动湖北经济总量规模迈上新台阶，经济发展布局形成新格局，经济发展方式转变实现新突破，经济社会发展质量实现新提升。二是推动湖北全局战略地位与战略功能实现一次大的跃升，中部地区崛起战略支点功能不断呈现并提升、经济发展方式转变的先行引领功能不断增强、高质量发展示范功能与支撑功能不断强化。三是推动湖北的比较优势不断增强，湖北正在实现从科技大省向科技强省、人才大省向人才强省、文化大省向文化强省、交通大省向交通强省、生态大省向生态强省的跨越。
记者：这一内在要求指向是什么？
赵凌云：进入新发展阶段，湖北必须在进一步增强传统优势的基础上，重塑新优势。一方面，我们所处的发展环境正在发生深刻变化，产业链供应链区域化、本地化特征更趋明显，“两头在外”的“世界工厂”模式不可持续，必须把满足国内需求作为经济发展的立足点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场形成良性循环，塑造参与国际合作和竞争新优势。另一方面，湖北现有的科教、产业、区位、生态、文化等优势，是传统优势，还不是现代优势；是相对优势比较优势，还不是绝对优势核心优势；是要素优势，还不是功能优势。湖北必须找到新的战略定位，对湖北的优势进行系统性重塑、功能性提升，构筑湖北在全国大局中难以复制、难以取代的现代优势、功能优势和核心优势。
建设全国构建新发展格局先行区，正是满足重塑新优势要求的逻辑结论，就是把握重点任务加快构建新发展格局，探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径并发挥引领和带动作用。
“超大规模国内市场”正是湖北重塑新优势的战略基点。市场资源是我国的巨大优势，也是湖北的巨大优势。湖北是长江黄金水道和南北交通大通道的中心枢纽，是连接全国“铁水公空”交通大动脉的中心节点；东联长三角、西接成渝、南向粤港澳、北望京津冀，位于我国主要经济区的几何中心；立足中部腹地和战略纵深，能够形成辐射全国近三分之一人口的市场规模。以超大内需与国内市场为依托，湖北可以充分发挥市场资源的核心优势。这一优势包括五个方面，即国内产业体系转型升级引擎、内需扩张与国内市场高地、国内统一市场体系枢纽、内陆开放新高地、国内国际市场链接节点。
建设全国构建新发展格局先行区，开创“建成支点、走在前列、谱写新篇”新局面，关键要落实省第十二次党代会提出的六个新目标和九个重大举措，努力推动在十个方面领先。一是在全面准确贯彻新发展理念、提升新发展质量上先行，这是建设“先行区”的思想行动先导；二是在推动发展格局重构、实现国内国际双循环相互促进上先行，这是建设“先行区”的宏观基础；三是在建设具有全国影响力的科创中心、教育强省、人才强省，增强科技自立自强、科技创新策源引领上先行，这是建设“先行区”的核心要求；四是在加快产业体系转型升级、提升生产要素质量和配置水平上先行，这是建设“先行区”的物质基础；五是建设国内市场和内陆开放中心，在充分发挥超大规模国内市场的优势上先行，这是建设“先行区”的空间基础；六是在加快绿色发展、促进人与自然和谐共生上先行，这是建设“先行区”的生态支撑；七是在推进工农城乡区域经济社会协调发展、逐步实现共同富裕上先行，这是建设“先行区”的社会基础；八是在一体化推进省域市域县域和基层治理、提升治理现代化能力和水平上先行，这是建设“先行区”的治理保障；九是在统筹安全与发展、支撑国家战略安全总体安全上先行，这是建设“先行区”的安全屏障；十是在全面推动高质量发展、实现经济社会发展格局性变革、阶段性跃升上先行，这是建设“先行区”的重要目标。
对湖北全面推进社会主义现代化建设意义重大
张建华 华中科技大学经济学院院长、教授
记者：建设全国构建新发展格局先行区，是湖北全面推进社会主义现代化建设的重要路径。如何理解这一“重要路径”？
张建华：建设全国构建新发展格局先行区，是我们服务国家重大战略必须肩负的历史使命，是“建成支点、走在前列、谱写新篇”在新发展阶段的内在要求，是湖北全面推进社会主义现代化建设的重要路径。这是因为：首先，通过建设全国构建新发展格局先行区，湖北将充分发挥科教、人才、产业等比较优势，着力以创新驱动加快建设现代产业体系，推动建设全国科技创新高地、制造强国高地、全国数字经济发展高地和全国现代农业基地、全国现代服务业基地，加快形成若干个具有全国辐射力和国际竞争力的骨干产业和产业集群。其次，通过建设全国构建新发展格局先行区，湖北将加快融入全国统一大市场，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽，打造新时代九省通衢。再次，通过建设全国构建新发展格局先行区，湖北将推进区域协调发展和新型城镇化，加快推进长江中游城市群协同发展。最后，通过建设全国构建新发展格局先行区，湖北努力实现创新发展和改革开放新突破，进一步提升民生福祉和治理效能，进而加快全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖北。
记者：如何认识“建设全国构建新发展格局先行区”与“湖北全面推进社会主义现代化建设”两者之间的关系？
张建华：从时间节点来看，“建设全国构建新发展格局先行区”是湖北未来五年发展的总体目标，“湖北全面推进社会主义现代化建设”则是从更长远的时间维度出发。省党代会报告从六个方面明确了建设全国构建新发展格局先行区的目标，既围绕建设“先行区”的目标定位，也统筹衔接了“十四五”规划的目标。这是深入贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神的生动实践；是湖北在全国发展大局中找定位、在构建新发展格局中抢先机，审时度势提出的奋斗目标；是湖北立足全局、应对变局、开拓新局的重大工作部署，是以系统思维总体塑造综合优势、更好服务和融入新发展格局的实现路径。建设全国构建新发展格局先行区，对于湖北把握战略主动、发展主动、创新主动具有重要的现实意义和深远的历史影响。
湖北作为共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起、长江中游城市群建设等国家战略的重要力量，建设全国构建新发展格局先行区，对于加快湖北全面推进社会主义现代化建设具有极其重要的意义。
湖北在双循环新发展格局中具有重要战略地位。湖北作为中部之中、全国经济地理中心，地处长江经济带和“一带一路”交会点，承东启西、连南接北，人口与劳动力众多，内需空间广阔，区位优势突出，产业基础良好，是共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略的重要力量，湖北有积极因素，也有有利条件打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽。湖北是国家战略科技力量布局中的重要支撑。作为“科教大省”，湖北科教人才基础雄厚，科研院所资源富集。我国发展模式正从“出口+投资”转向“内需+创新”，内循环从“畅通国民经济循环”到“促进形成强大国内市场”，将从供需两侧培育新形势下中国参与国际合作和竞争新优势。湖北的科创优势和内需潜力将助力内部经济大循环所带来的基础创新、商业创新、集成创新，进而重塑中国经济竞争力，为国家科技自立自强作出湖北贡献，以创新驱动为湖北赢得长远发展的巨大优势。
湖北具备建设现代产业体系的雄厚产业基础。作为中国最重要的制造业基地之一，湖北汽车、钢铁、机械、电子、装备制造等产业基础雄厚，已建成多家国家级新型工业化示范基地。湖北作为“农业大省”，是全国重要的粮油、畜禽、水产、茶叶、果蔬等农产品生产基地。农产品加工业成为湖北规模最大、发展最快、就业最多、效益最好和农民获利最多的产业。此外，湖北发展数字经济具有坚实基础、广阔空间和美好前景。
湖北是维系国家生态安全的重要屏障。湖北是长江径流里程最长的省份，是三峡工程坝区和南水北调中线工程核心水源区所在地，在生态保护以及修复的工作中发挥着非常重要的作用。确保一江清水东流、一库净水北送、农产品优质安全，湖北使命特殊。
湖北是国家绿色低碳转型的重要示范区域。2021年，全国碳交易注册登记系统（中碳登）正式落户武汉，承担了全国纳入碳市场企业的碳排放权登记、交易、结算、分配、履约等业务，是全国碳资产的大数据中枢。湖北将以全国碳市场上线交易启动为新的起点，把碳达峰、碳中和纳入生态文明整体布局，推动经济社会发展全面绿色转型，加快长江经济带成为我国生态优先绿色发展的主战场、畅通国内国际双循环的主动脉、引领经济高质量发展的主力军。
湖北是助推全国市场大统一的重要枢纽。湖北地处长江经济带和“一带一路”交会点，人口与劳动力众多，内需空间广阔，背靠中部腹地辽阔市场和战略纵深，依托良好的“铁水公空”运输条件，可辐射中西部7个省市、超4亿人口，在培育强大国内市场、建设内陆对外开放新高地上大有可为。
准确把握在构建新发展格局中的有利条件，将国家所需、湖北所能、群众所盼、未来所向有机结合起来，找准湖北在全国发展大局中的定位，加快建设全国构建新发展格局先行区，湖北才有可能推动高质量发展，促进共同富裕，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”，奋进全面建设社会主义现代化新征程。
