法治日报全媒体记者 张维
今年6月25日，是第34个全国土地日。今年活动的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。
作为粮食生产的命根子，耕地保护是“国之大者”，事关国家粮食安全。近日，自然资源部党组书记、部长王广华主持召开的部党组会议，强调要做好的首要重点工作即与此有关。
会议强调，要坚决守好18亿亩耕地保护红线。要严肃开展耕地保护和粮食安全责任制考核，落实完善耕地保护责任目标考核奖惩机制，充分调动各地保护耕地的积极性，压紧压实地方党委和政府耕地保护主体责任。要严格落实“以补定占”，确保占补平衡制度改革落地见效。要采取“长牙齿”硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严肃查处违法违规占用耕地行为，向社会释放耕地严保严管的强烈信号。
退草还耕成为典范
6月的田野，生机勃发。
在湖南省浏阳市沙市镇的河背村，可以看到这里的早稻已是绿油油的一片，农户忙碌的身影穿插其中。在当地，这个村有着水稻高产“冠军村”的美誉。
不过，在两年前，这片肥沃土地中的600多亩耕地，还是让人望而却步的“草皮地”。据当地村民介绍，因耕地分散等原因，河背村的部分土地被流转至企业手中，种了十几年草皮。虽然带动了经济的发展，但也损耗了耕地的地力。因为，收割草皮要把根部土壤一并铲走，每卷走一层草，就带走一层耕作层，由此，宝贵的耕作层被破坏，土壤肥力自然随之下降。
这一情况在2022年迎来转机。这一年，湖南省启动了耕地恢复工作。为了让被占用的耕地重新种稻，浏阳市自然资源局、农业农村局联合在全市开展耕地上种植草皮清理整治专项行动。为深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实加强耕地保护、守住耕地红线，2022年10月，浏阳市沙市镇河背村耕地保护示范区项目正式启动。
一个值得关注的细节是，2023年2月，河背村农户与企业最终达成自愿退草还田共识，清理腾退草皮600多亩。这也意味着这场恢复耕地的大行动在争取群众理解、支持与共同参与上，做足了功夫。
在依法“退草还耕”之外，河背村还通过翻耕土地、粪肥还田、恢复灌溉水系、栽种稻苗等多方面举措，持续激发耕地潜力。此外，这里的“智慧农田”建设也颇有成效。例如，依靠农业数字技术服务系统，农户用手机就能实时监测农田的气温和湿度。田间气象站可根据一定的作物生长指标对农作物开展定期“体检”。此外，病虫害动态也尽在虫情监测站实时掌握中。
去年，河背村2249亩的连片田地被划定为粮食生产“四高（高标准、高技术、高品质、高产量）”万亩综合示范片核心区。2023年该片区实现双季稻亩产1332.9公斤。
耕地质量稳中有升
一个村庄的“退草还耕”，折射出近年来我国在耕地保护方面的突出成就。
中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，严守耕地保护红线，夯实粮食安全根基。党的十八大以来，党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。先后实施农田水利骨干工程、高标准农田建设工程、黑土地保护工程、耕地土壤污染治理和修复工程等，划定耕地和永久基本农田保护红线，为保障粮食生产奠定了坚实基础。
根据2022年度全国国土变更调查成果，全国共有耕地12758.0公顷，耕地总量连续净增长。今年1月举行的2024年全国自然资源工作会议指出，2023年全国耕地总量连续第三年净增加。
另有数据显示，2023年，全国粮食产量稳中有增，总产量达69541万吨，比2022年增加888万吨。此外，截至2022年年底，全国累计建成10亿亩高标准农田，稳定保障了1万亿斤以上的粮食产能；全国耕地质量平均等级较2014年提升0.35个等级，耕地质量总体进入了持续改善、稳中有升的阶段。
这种高度重视仍在继续。2024年4月，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024-2030年）》，提出到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，全国粮食综合生产能力进一步增强；在严格保护耕地的基础上，粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右，粮食单产水平达到每亩420公斤左右。
2023年年底召开的中央农村工作会议提出，加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。
今年中央一号文件再次明确“严格落实耕地保护制度”，并将“健全耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护制度体系”作为落实该制度的重要举措之一。
在“国土三调”成果基础上，自然资源部会同有关部门联合编制《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，先行在我国5省按照耕地和永久基本农田红线、生态保护红线和城镇开发边界的优先序开展了“三区三线”划定试点。确立2035年耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，明确除6种情形外，所有现状耕地必须全部划入耕地保护红线，带位置分解下达。
完善立法加强执法
法治在粮食安全和耕地保护中的作用至关重要。
近年来，我国修改土地管理法、种子法，制定黑土地保护法，及制定农田水利条例、农作物病虫害防治条例等。于今年6月1日起正式施行的《中华人民共和国粮食安全保障法》，专设“耕地保护”一章，规定实施国土空间用途管制，划定落实耕地和永久基本农田保护红线；建立耕地保护补偿制度；实行占用耕地补偿制度；加强耕地种植用途管控；加强高标准农田建设，开展耕地质量调查和评价监测，提升耕地质量。
全国人大常委会法工委经济法室副主任庄晓泳认为，保障国家粮食安全的根本在于耕地。相关部门经过认真研究，认为耕地保护实践中确实有一些问题，迫切需要在法律层面予以解决，而且耕地保护的重要性怎么强调都不过分，所以最后还是对耕地保护问题予以专章规范。
记者还了解到，耕地保护和质量提升法草案也正在起草中，将进一步强化耕地保护法治保障。
针对“国土三调”反映的耕地转为其他农用地造成耕地流失的问题，自然资源部会同有关部门印发通知，设立耕地“进出平衡”制度，并有计划、有目标、有节奏地推动耕地恢复。
执法力度也在不断加强。自然资源主管部门采取“长牙齿”的硬措施，会同有关部门严肃查处、严厉打击非法占用农用地违法犯罪行为。公开通报多起典型案例，向全社会持续释放严格保护耕地、依法依规使用土地、保持对非法占用农用地违法犯罪行为高压态势的信号。
国家自然资源督察机构连续多年围绕耕地保护突出问题对省级政府开展监督检查，督促地方严格整改。例如，国家自然资源督察机构于2023年12月至2024年2月对2023年度全国国土变更调查工作同步开展专项督察，聚焦耕地流入流出的真实性和准确性，督促地方政府及相关部门严格落实责任，严把变更调查质量关。
