荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 陈木子）“贵院《司法建议书》已收悉，感谢对体育彩票事业的关心和支持，中心领导高度重视，并进行了研究部署，现回复如下……”近日，湖北省体育彩票管理中心给湖北省武汉东湖新技术开发区人民法院送来一封《回复函》。
基层法院的司法建议书为什么发到了省级体彩中心？《回复函》背后又有着怎样的故事？
故事要从2023年的一场足球比赛开始说起。
豪掷百万买下足彩 6000张彩票梦一夜破灭
王某是一名铁杆球迷，因为热爱足球，对足彩也有所研究，几年下来虽然偶有中奖，但都只是小打小闹。2023年7月某日，想到有过这么多次中奖机会，却始终和大奖擦肩而过，王某一时热血上头，决心来一把大的，便拿起手机联系彩票代销点老板李某。
“两场单关我挑一场，直接选盘路打100万。”
“这可是一百多万的彩票，你要理性投注啊。我怕你上头。”
“必须理性啊！”
“如果考虑好了就先预约，如果没考虑好，有压力就不要投注这么大。我怕你太年轻、太冲动”
“考虑好了，马上预约，没有冲动。”
反复劝说后，王某准备豪掷百万购买彩票的决心依然未变，在李某的指导下，王某填写了《大额预约登记》和实名登记。因购买金额巨大，且竞猜的比赛就在当晚，李某紧急联系其他彩票代销点，分多次多台机器对比赛进行下注共6096张，约110万元彩票。
比赛结果很快出炉，与王某预测的全然相反，下以重注的球队最终失利了。就在同一个晚上，刚刚兴起的一夜暴富的梦想，也在这一个夜晚化为泡影。
全都是泡沫……100多万的彩票，就这样全部打了水漂？意难平的王某一纸诉状将彩票店老板和省体彩中心告到法院，要求他们赔偿自己的全部损失。
实名信息错误 能否退回全部购票款？
2020年10月19日，财政部和体育总局联合颁布《关于进一步调整单场竞猜游戏规则有关事宜的通知》，要求对大额投注购彩者进行预约和实名登记，且未经体育彩票销售机构同意，单台销售终端周末单日销量不得超过五万元。
“姓名、身份证号都是错误的，彩票实名信息跟我本人都对不上，而且你们一开始就违反了通知规定，合同是无效的，你们应该把钱退我。”在庭审中，王某认为彩票代销店和体彩中心违反了上述《通知》，存在重大失误，坚持要求返还购彩的100余万元。
而彩票代销店老板也觉得这事很冤。
“大额投注预约和实名登记表的信息错误是你故意错填的，而且所有彩票都已经转交给你。你下注，我给票，我们就已经达成有效合同，不存在违规，也不需要赔偿。”
“预约实名信息不对，并不影响中奖人最终中奖，因为彩票不记名不挂失，唯一的兑奖依据就是彩票本身。而且原告作为一名有经验的购彩者，应当知道购彩行为具有风险。”省体彩中心也同样坚持不存在过错，不应当承担赔偿损失的责任。
三方在庭上各执己见，互不相让。
通过研究案情，法官刘燕双发现，三方的争议焦点主要集中在大额彩票投注限额规定和合同有效性认定问题上。
而王某也正是依据此《通知》，认定两被告违反合同在先，希望认定合同无效拿回全部购彩款。
“说到最后，还得回到彩票合同的特殊性。”了解清楚情况后，刘燕双对于案情有了最终判断。
裁判不是终点 一纸建议筑牢体彩“安全墙”
彩票属于射幸合同，在开奖前是否中奖并不确定，不应在开奖后将未中奖的彩票认定为损失。而且，实名登记填报中约定，最终结果以购彩者的实际交易情况为准。
王某填写信息后取得了彩票，实际与体彩中心建立了彩票销售合同关系，未核实证件信息的瑕疵并不影响合同的履行。而本案的争议焦点《通知》为体彩中心的上级管理单位发布的管理型的规定，不属于《民法典》规定的效力型规定，不能因为违反该规定就认定销售合同关系无效。
最终，法院判决王某和体彩中心建立和彩票销售合同合法有效，驳回了王某的诉讼请求。
案件办完了，可彩票管理上的“BUG”还在。
唯一的兑奖依据就是彩票本身，是否说明大额彩票投注实名制名存实亡？
虽然不能因为违反《通知》就认定销售合同关系无效，但是能不能进一步落实《通知》的规定，避免类似情况再次出现？
法官们意识到，如果彩票背后的运营管理问题不解决，今后还会有更多的类似案件涌入法院。必须根据暴露的问题顺藤摸瓜，将矛盾解决在源头。
图为武汉东湖新技术开发区人民法院法官与湖北省体育彩票管理中心进行座谈。通讯员供图
“我们在近期的案件办理中发现，体彩中心在彩票销售、管理等方面仍有待加强，特别是大额彩票投注实名制方面尚未落实。”8月8日，在省市两级法院的指导支持下，东湖人民法庭庭长李志涛向湖北省体育彩票管理中心送去了司法建议书。
建议书仔细梳理了近年来全院彩票奖券类纠纷案件，从强化彩票销售运营监管、积极推进全系列彩票购买实名制、完善彩票运营数据管理、夯实风险防控基石、积极回应公众关切等五个角度，为促进体育彩票事业健康规范发展“把脉开方”。
8月20日，湖北省体育彩票管理中心回函表示，针对司法建议，中心正全力推进大额投注实名制，要求单人单日累计投注金额超过1万元的购彩者进行预约和实名登记。同时强化销售人员培训，大额预约真实填写信息后方可销售，并在次日安排客服人员回访，核实购彩信息和投注内容的真实性。此外，还将在全省范围内开展引导理性购彩宣传，进一步保障体育彩票市场安全平稳运行……
这场因为“上头”购买大额彩票发生“事故”而揭开的彩票管理漏洞，最终在司法建议的推动下，正在被一一填补。
