专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，能直接有效拉动投资。近日，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，提出扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围、实行投向领域“负面清单”管理、加强监督问责等举措，推动专项债券更好发挥强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。
地方政府专项债券制度自2014年开始实施，发行使用规模逐年扩大，在地方经济社会发展中发挥的作用日益突出。2024年，安排新增地方政府专项债券额度3.9万亿元，加上2023年结转的1000亿元，累计4万亿元，规模创历年新高，为经济运行注入强劲动力。中央经济工作会议部署，2025年要实施更加积极的财政政策，其中一条重要举措就是增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。
如何提高发行使用效率、充分发挥资金效益，一直是专项债券工作面临的重要问题。从实践看，有的地方缺乏合适的项目，出现资金闲置、“钱等项目”现象；有的地方项目质量不高，收益水平较低；有的地方资金使用不规范、投向不合规，存在风险隐患。更好发挥专项债券功能，需要优化完善专项债券管理机制，特别是在扩围、放权、提速和严管上下功夫。
扩围就是扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围。按照新规，实行专项债券投向领域“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。“负面清单”管理方式在明确禁止性规定的同时，提供清晰的规则指引，帮助地方政府判断本地投资决策方向，促进专项债券项目与各地实际需求相匹配。扩大专项债券用作项目资本金范围、提高专项债券用作项目资本金的比例，有利于进一步发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
放权包括开展专项债券项目自审自发试点、打通在建项目续发专项债券绿色通道等。通过这些优化专项债券项目审核和管理机制的措施，适度增加地方政府自主权和灵活性，促进提高专项债券发行使用效率。
提速要求加快专项债券发行使用进度。实施更加积极的财政政策，加大财政逆周期调节力度，不仅要体现在扩大支出规模上，还需要靠前发力、加快支出进度。各地要在专项债券额度下达后，做到早发行、早使用，尽快形成实物工作量，有效发挥政府投资引导带动作用。
优化完善专项债券管理机制，严格监管是重要一环。扩围提速并不是“萝卜快了不洗泥”，更应加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，确保规范运行，提高政策效能。同时，完善专项债券偿还机制，保障专项债券偿还来源，切实防范政府债务风险。对资金闲置、违规使用等问题，加强监督问责、严格落实整改。
2025年要实施更加积极的财政政策，持续打好政策“组合拳”。作为重要的财政政策工具，地方政府专项债券资金必须用好，为扩大有效投资、促进经济持续回升向好提供有力支撑。（本文来源：经济日报 作者：金观平）
