“十五五”时期湖北县域经济何为？ 从“中部领跑”向“全国争先”跨越

吕晓荷 清华大学中国新型城镇化研究院县域经济研究部主任

中央经济工作会议提出，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。

“十五五”规划建议也提出，发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

县域经济是国民经济的基础单元，县域兴则百业繁，县域强则省域富、国家强。作为连接城市与乡村的关键枢纽，县域是优化现代化城市体系、推动城乡融合发展的重要载体，更是稳定经济增长、培育发展新动能的“毛细血管”。

“十四五”期间，湖北新增仙桃、潜江、宜都、大冶4个千亿县，这标志着湖北县域经济迈入加速跃升的新阶段。当前，湖北省县域发展梯队均衡、多点支撑，已初步形成“千亿引领、准千亿储备、特色县跟进”的良性结构。未来，随着各项举措的落地实施，湖北县域经济必将从“中部领跑”向“全国争先”跨越，为谱写中国式现代化湖北篇章提供强劲支撑。

湖北千亿县的崛起

是多重因素协同发力的结果

为中西部地区提供了鲜活样本

湖北千亿县的崛起，是多重因素协同发力的结果。

各县立足自身资源禀赋与产业基础，把握系统性政策赋能与区域协同发展的机遇，形成了独具特色的发展模式，为中西部地区县域经济高质量发展提供了鲜活样本。

政策赋能、改革先行，筑牢发展根基。“十四五”期间，湖北持续谋划并大力扶持县域经济发展。《湖北省县域经济发展“十四五”规划》擘画全省县域经济发展总蓝图，《关于加快全省县域经济高质量发展的意见》明确强县引领目标，推动县域经济量质并进。不断深化“一县一策、一县一业”发展主线，2024年出台《湖北省县域特色产业集群高质量发展实施方案》，鼓励做大做强根植性主导产业，筑牢县域经济底盘。同时，通过省直管与强县扩权赋能、加大“两重”资金倾斜等举措，强化县域自主发展能力。

一县一业、差异发展，构建核心优势。湖北千亿县始终坚持因地制宜，走“一县一业、一业一品”的差异化发展之路，构建起根植性强、集群化发展、竞争力突出的产业体系。仙桃无纺布、潜江小龙虾、宜都磷系新能源材料等产业，均在全国细分领域占据领先位次，以“特而强”筑牢县域经济发展核心优势。尤其是大冶，从“一矿独大”的传统矿冶城市转型为汽车制造、先进金属材料与氢能产业新高地，产业结构高端化，成为中部资源型城市转型的标杆。

融圈入群、区域协同，开拓发展空间。湖北千亿县依托区位优势，以开放姿态积极承接都市圈及中心城市的辐射带动，在融入区域产业格局的过程中寻找发展机遇。仙桃、潜江等江汉平原县域承接武汉产业转移成效显著，实现与都市圈产业的协同配套；宜都依托宜昌工业基础，与宜昌高新区、自贸区联动，推动产业延伸升级；大冶借“飞地”研发机构汇聚武汉智力资源，推动产业从“制造”向“智造”迈进。

工农互促、城乡融合，共享发展成果。湖北千亿县以工业强县为根基，依托特色工业集群带动农产品精深加工、农村电商、乡村文旅等业态发展，推动仙桃食品加工、潜江小龙虾全产业链等工农融合标杆产业提质升级。同时以县城城镇化建设为抓手，结合全省“擦亮小城镇”三年行动，完善城乡基础设施与教育、医疗、养老等公共服务配套，推动城市优质资源向乡镇延伸，促进农业转移人口市民化，实现产业兴、乡村美、百姓富的有机统一。

深度嵌入都市圈发展格局

统筹千亿县扩容与全域发展

增强整体经济能级，筑牢共同富裕底座

与东部发达地区县域相比，湖北县域经济在快速崛起的同时，仍面临一些短板瓶颈。

一是相较于东部县域的千亿级产业集群成型、市场化活力充沛，湖北县域产业能级整体偏低，集群竞争力不足，且县域产业同质化竞争依然存在。二是要素保障能力受县域发展层级限制和中心城市虹吸作用影响，人才短缺仍是突出问题，县域财政压力也难以满足产业发展与县城建设需求。三是相较于东部的全域协同发展格局，湖北县域与都市圈等城镇化优势地区协同融合深度不足，千亿县与山区县、革命老区县仍呈现较大的发展差距。这些问题制约了湖北千亿县扩容与县域经济高质量发展，需要在“十五五”时期破局改善。

强化创新驱动发展，做强根植性主导产业集群。持续升级“一县一业”战略，坚持把创新作为县域产业升级的核心动力。每个县锚定1—2个主导产业，打造“链主企业引领—专精特新中坚—中小配套集聚”的产业垂直生态体系，以龙头链主企业为牵引，联合高校、科研院所及产业联盟聚焦主导产业关键技术开展科研攻关，强化产业链整合、标准制定与市场开拓能力；以专精特新企业为支撑，补齐关键环节、提升技术壁垒与产品附加值；以本土中小配套企业为基础，完善就近配套、降低综合成本、优化产业生态。强化经济技术开发区、产业转移合作园区、特色产业园区、“飞地园区”等县域产业平台载体的建设和升级，形成“上下游毗邻、产供销联动”的产业生态；探索采用东部省份园区“亩均效益”标准，提升土地、厂房等资源利用效率；建强县域公共创新平台与质量服务小站，推动科创成果就地转化。

聚焦人才资金要素，破解县域发展瓶颈制约。聚焦人才、资金等关键要素，构建全方位要素保障体系。在人才保障方面，采取“柔性引才+本土培育”双管齐下的方式，支持千亿后备县在武汉、宜昌、襄阳乃至京沪广深等科技要素集聚的城市设立反向创新飞地，推行周末工程师制度，健全柔性人才服务机制，借助外部治理资源提升县域发展质量；大力发展产教融合，推动县校合作、校企合作，开展定向培养，培育本土实用人才；实施“乡贤回流”“楚才回县”“楚商回乡”等计划，优化住房、教育、医疗等配套服务，吸引大学生、技能人才返乡就业创业。在资金保障方面，设立省级县域产业发展专项基金，由省级引导、市县配套、社会资本参与，精准支持主导产业及产业集群发展；强化资本市场作用，建立上市后备企业库，给予专项辅导、奖补、绿色通道，推动更多县域企业登陆北交所、创业板；探索供应链金融，依托链主企业信用，为上下游中小配套企业提供批量授信、无抵押融资，破解县域民营企业融资难、融资贵的问题。

融入都市圈发展格局，全面链接区域资源与市场。将县域发展深度嵌入湖北支点建设战略，以及武汉都市圈、襄十随神都市圈、宜荆荆恩都市圈三大都市圈空间布局。位于都市圈核心圈层与协同圈层的县域，积极融入都市圈产业垂直分工体系，瞄准产业关键环节，结合自身优势，发展其中精、专且具有较大市场占有率优势的产业和产业集群，实现“中心城市研发+县域转化、中心城市总部+县域配套”的功能分工，避免同质化竞争。同时，抓住新时代都市圈消费群体对品质、安全、绿色、文化的消费升级需求，以及追求个性化、沉浸感、体验感的消费大势，开展县域独特生态、文化、乡土资源禀赋的深度发掘，构建复合多元的消费场景，打造具有传播力的特色IP，促进县域现代农业之美、生态之美和历史文化之美的价值实现。

锚定主体功能定位，统筹千亿县扩容与全域发展。推动湖北省县域经济高质量发展，还必须统筹千亿县扩容提质与全域统筹协调，这并不意味着平均主义，而是要坚持头部引领与全域赋能并重、要素集聚与利益共享并行、差异发展与协同互补同步。一方面集中优质要素培育千亿县梯队，通过要素倾斜、政策单列、权限下放等方式打造更多区域增长极，增强全省整体经济能级；另一方面以全域统筹缩小县域之间发展差距，通过产业链协同、飞地共建、公共服务均等化、结对帮扶、分类考核等方式稳步提升薄弱县的发展水平，筑牢共同富裕底座。尤其是对于主体功能定位为生态功能区和农产品主产区的县域，以及革命老区县域，必须制定差异化的考核标准，鼓励其立足生态资源与特色农业优势，发展生态文旅康养、绿色特色农业、农产品精深加工、低碳新兴产业，实现生态保护与经济发展双赢，同时要落实财政资金与政策保障，创新生态价值实现机制，保障县域民生福祉的均衡性。