智库专家点评营商案例丨秦小建：三级联动闭环解纷 柔性护企优化法治化营商环境

荆楚网（湖北日报网）讯（记者杨卓玉 通讯员熊夫、胡书骋）日前，孝南区发布2026年度营商环境改革优秀案例，中南财经政法大学法学院教授、博士生导师秦小建对孝南区委政法委《健全涉企矛盾纠纷多元化解机制》案例，从改革背景、创新实践亮点、理念转变等作深度点评，并针对风险与短板等提出建议。

中南财经政法大学法学院教授、博士生导师秦小建。

秦小建表示，孝南涉企矛盾纠纷多元化解机制，是在前期综治联动、纠纷研判、涉企执法影响评估等改革基础上迭代升级而成，精准抓住了商事纠纷区别于普通民间矛盾的特点。

在改革中，孝南区通过构建区、乡镇（街道）、园区三级解纷网络，整合24个部门力量，配齐调解法务队伍，落实“园区吹哨、部门报到”，分层处置、就近快解涉企矛盾；建立闭环处置机制，分类处置纠纷、明确办理时限，通过两天办结标的2.1亿元合同纠纷、完成19处房产解封备案的案例，验证复杂商事纠纷处置效能；坚持柔性护企，落实涉企案件经济影响评估，用好活封活扣、财产置换举措，司法确认压缩至3个工作日，风险评估贯穿执法、审判、执行全流程，降低办案对企业经营的影响。

“改革更深层次的价值，在于理念的革新。”秦小建谈到，这项改革实现了从单纯办案向纾困解难的思维转变，在纠纷处置全环节兼顾企业经营、用工、资金链稳定；通过多部门职责清单化、统一受理分类交办，打破部门壁垒，把分散调解力量凝聚协同合力，变部门“独唱”为跨部门“合唱”；同时坚持各类市场主体平等保护，不只是聚焦大企业商事纠纷，同样重视商场消费、小额商事合同等容易被忽视的小微纠纷，从源头防范小矛盾演变为大纠纷。

在肯定创新成效的同时，秦小建指出改革推进中也要正视短板与潜在风险。他指出，要推动机制常态化运行，减少对高位行政统筹的依赖，明晰机制启动、承办、评价规则，依靠制度稳定运转；严守法治权责边界，落实“统筹不干预、督办不代办”，制定协调事项、禁止介入事项清单，防范行政越位干预司法。同时要优化考核导向，避免重调解、轻裁判、久调不决、以调压诉，打通调解期满自动转入立案的衔接通道，保障企业诉讼权利；要夯实长效保障，结合商事调解相关规定，探索财政保障与市场化收费互补的经费模式，开展成本效益测算，支撑机制可持续运转。