年出入境旅客数约8200多万人次，日均23万人次——
从“打蛇饼”到“秒通关”
经济日报·中国经济网记者 杨阳腾
旅客为罗湖口岸边检民警点赞。杨子恒摄
深港跨境学童“电子标签”验放模式，极大方便了跨境学童通关。 何洁其摄
2019年3月份，民警在罗湖口岸巡逻。杨子恒摄
4月23日，一个普通工作日的上午，在深圳罗湖口岸宽敞明亮的出境大厅，川流不息的旅客正快速、有序地通过检查，前往香港旅游购物、探亲访友，抑或是经由香港前往其他地方。密集的人流并未使通关等候区排起长龙。只需几秒，人们通过简单的刷卡、按指模、核对面部信息，就可自助通关。口岸的海关、边检工作人员也有条不紊地履行着各自查验职责。这里是全世界最繁忙的陆路口岸之一，也是昔日中国唯一通往海外的“南大门”。
罗湖口岸位于深圳罗湖区商业中心区南侧，与香港新界仅一河之隔，被誉为连接香港与内地的“第一口岸”。1950年7月1日，经中央批准，罗湖口岸正式成为国家对外开放口岸。从此，罗湖口岸成为连接“外部世界”的“国门”，承担起对外交往、对外联系的重要使命。此后的近70年间，罗湖口岸不仅见证了深圳河两岸的风雨沧桑，也见证了改革开放的浪潮与中国经济社会快速崛起的历史进程。
百年沧桑罗湖桥
罗湖口岸因罗湖桥而建，前身为九龙海关。
据深圳市口岸办公室高铁处副调研员侯永军介绍，罗湖口岸作为中国最早设立开放的口岸之一，是外商、外资、海外华侨进出内地的主要口岸之一。罗湖口岸开放后，华罗庚、邓稼先、郭永怀、李四光、钱三强等数十位国际知名科学家和各界知名人士通过罗湖桥回到了祖国怀抱。
上世纪60年代，罗湖口岸年均旅客流量达80多万人次。1962年新建的罗湖口岸出入境旅客检查楼正式启用。
1962年3月20日，为了保障香港的供应，开办了从湖北江岸、上海新龙华、河南郑州北始发的751、753、755次三趟列车。“三趟列车”每天满载着猪、牛、羊等鲜活商品，经过罗湖口岸运抵香港。
1978年后，中国揭开了改革开放新篇章。随着深圳经济特区的设立，罗湖口岸旅客通关量逐年大幅增长。为支持特区经济发展，口岸各相关部门大力推行改革，以提高进出旅客及货物的通关效率。
1986年6月14日，罗湖口岸联检大楼竣工启用，并沿用至今。联检大楼主楼高12层，南北附楼各3层，通过全封闭双层人行桥——罗湖桥与香港相连，设计流量为每天8万人次，预计年通过流量为2800多万人次。
2003年，由于防洪标准过低，已有百年历史的罗湖桥完成了使命，被分段拆除，并当作文物复建于香港新界。新建的铁路桥宽40米，卧伏在深圳河上，运送人员和物资的火车仍然每天穿行于两地之间。
如今，随着国家改革开放力度不断加大、个人游政策逐步放开，经罗湖口岸出入境人员日益增多。统计显示，近年来每年查验出入境旅客数量约8200多万人次，日均23万人次，接近当时设计通关流量的3倍。自口岸开通以来，已超过20亿人次经罗湖口岸出入境。
一条“情廊”两地情
在20世纪80年代，随着深港两地通关逐步放开，往来人员日益增多，从罗湖火车站到罗湖口岸1号门之间的长廊中，各类人群集聚在此，有的是贩卖各类物资的小商贩，有的正焦急等待着亲人、妻儿、丈夫从香港过关归来。“那时，我们把这条走廊叫‘情廊’，也叫‘望夫台’。”罗湖口岸管理处张兴武告诉记者。
为什么叫“情廊”？张兴武解释称，“因为经常能看到在这里焦急等待丈夫回来的女子。三五群人在这里激动地张开双臂拥抱着、哭泣着，诉说着多年不见的相思情。”那时，经常能见到这样的场景：一个拖着巨大行李袋的人过关抵达深圳后，奔向“情廊”中焦急等待的亲人，热烈拥抱，甚至跪倒在地放声痛哭。那一跪，是他们分离数年的再次团圆，是历经千难万阻始终割舍不断的两地情。
“当时‘情廊’两边的一大特色，就是有很多小商贩搬着一把椅子守在廊道两侧，椅子上摆放着一部电话机。”据罗湖口岸管理处副主任陈永福回忆，这是因为当时通讯十分不方便，过关回来的人们，为了能及时联系上内地亲人，必须找公共电话联系。当时，商贩中曾流传着“一部电话机，一天几千块”的生意经。对此，罗湖口岸管理处随后联系深大电话公司，申请了20部公用电话，以此解决通讯难的问题。
这条“情廊”是海外游子回家的通道，也见证着深港两城经济社会的发展变迁。陈永福回忆，上世纪90年代初，在“情廊”中，小商贩们贩卖的物品以香烟和季节性食品、水果等居多。当时，由于国内物资还相对匮乏，从香港回来的人们常常会大包小包装着各类旧衣服、旧家电，带给内地亲朋。其中，因为深圳天气炎热，从香港带过来最多的就是旧电风扇，同时前往香港的旅客则多数都带着各地土特产。
“随着改革开放的深入，口岸旅客的增加，行李物品等也发生了深刻变化。”1982年便来到罗湖边检站六队工作的四级高级警长吴燕霞感受颇深。去年大年三十晚上，正值晚班的她看到一位多年往返罗湖口岸的香港旅客准备出境返港。“我当时好奇，为什么这么晚他还没有回家。那位旅客说，他家里没牙膏了，过来深圳买牙膏。”
吴燕霞回忆说：“从前都是内地居民去香港买日用品，现在越来越多的港澳旅客带着国产食物、衣服、电子产品等出境返港返澳。这几年，我还看到香港旅客带着液晶电视、无人机等智能电子产品返港。这让我充分感受到了我国经济社会的发展与变化。之前通关人员以香港人和深圳周边地区广东籍旅客为主，通关的外国人较少。现在，国内居民出境旅游经商和从事其他职业的人员也越来越多，到中国来投资经商办厂的外国人也更多了。这些无不折射出深港两地发展的巨大变迁，以及两地经济社会文化的加速融合。”
随着罗湖口岸建设不断推进，曾经的“情廊”也不复存在，取而代之的是宽阔的广场、四通八达的交通枢纽，以及商品琳琅满目的罗湖商业城。
通关效率大提升
“打蛇饼”是老罗湖口岸人回忆往昔时常常提到的一个词。所谓“打蛇饼”是指当时由于通关人数过多受通关条件所限，时常发生通关拥堵，不得不以蛇形盘绕式的排队方式维持口岸通关秩序。
“那时候，通关条件不如现在便利，口岸出境大厅里人山人海，队伍都是‘打蛇饼’。部分旅客常因为排队时间过长而不能及时通关。”罗湖口岸管理处老员工黄思华告诉记者。1992年一天深夜，黄思华看到一名女子抱着孩子在口岸大楼前哭泣。他走上前询问得知，母子俩原本打算去香港与丈夫团聚。然而，由于当天过关人数众多，她们没有赶上通关，钱包又被偷了，身无分文。黄思华随即掏出了100元，让她们在夜晚能找一个安身之处。
罗湖口岸管理处保安大队队长苏双红对“打蛇饼”也记忆犹新：1998年，香港回归后的首个清明节，由于回乡祭拜人员激增，他们不得不手拉手组成一道道人墙以此维持秩序。由于人数过多，甚至出现排队6个小时仍通不了关的情况。当时人群拥挤，出境大厅里空气也浑浊不堪，令人十分难受。
如今，罗湖口岸从建成时预计年客流量为2800万人次至2018年增长到了8000多万人次。面对如此巨大的客流量，如何才能有效提高通关验放效率？
电子信息化设备的应用是解决通关难的重要手段之一。罗湖边检站七队一级警长符积军告诉记者，早期的边检系统在查验时，只能依赖手工录入资料。当时每一个检查台都需要安排两名边检人员，一位负责资料录入，一位负责查验证件和通关人员。现在随着科技化手段的应用，不论是边检查验设备还是旅客证件都不断更新，实现了智能化。“在查验中，只需通过电子扫描即可录入旅客全部资料，最快时一分钟能查验12人。”
据罗湖边检站政委朱江介绍，罗湖口岸在提升通关效率方面曾创下了多个全国第一。1986年，罗湖口岸联检大楼建成，首次采用了出入境分层验放；1988年，我国第一套边防检查计算机查验系统在罗湖口岸港澳旅客检查通道启用；2005年，罗湖口岸在全国率先启用港澳居民自助通道查验，于2007年开通内地居民自助通道查验，于2017年开通“L签”团队旅客自助通道查验。
目前，罗湖口岸四个楼层均安装了自助查验通道，已经拥有112条自助查验通道，使用自助通道通关的人数占旅客出入境人数的70%左右，旅客10秒以内可以完成自助查验。至今年9月份，所有本式通行证都会到期换发为卡式电子往来港澳通行证，将全部使用自助查验通道。同时，口岸还常态化设置了“中国公民专用通道”，以保障中国公民出入境通关排队不超过30分钟。
“每天从罗湖口岸出入境的旅客，有20%是60岁以上的老人。”朱江进一步指出，为了确保他们安全便捷通关，罗湖口岸边检设置老年人专享的特别通道。为解决口岸瞬时性客流高峰问题，罗湖口岸还在全国首创实施了蓝色提示线、高峰疏导线“双线”提示并加开通道措施。为方便往返于深港两地跨境学童通关，罗湖口岸边检采取“电子标签”验放模式，把学童正常查验程序所需时间从5秒至10秒缩减到3秒左右。
口岸迈向现代化
新中国成立至今，70年风云变幻。我国已彻底摆脱了发展落后的局面，不论是经济社会还是科技创新都实现了翻天覆地的变化，尤其是在新一代信息技术、人工智能、大数据、5G等前沿科技领域已实现从跟跑、并跑乃至领跑的崭新发展局面。罗湖口岸也已从旧中国百年屈辱的历史中走出，迈向了现代化智慧口岸建设的全新道路。
今年2月份发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，提升粤港澳口岸通关能力和通关便利化水平，促进人员、物资高效便捷流动。深圳市人民政府口岸办公室主任、党组书记王守睿表示，粤港澳大湾区建设涉及港澳，口岸是重中之重，随着改革开放的推进，往往是开放倒逼改革，口岸处于开放的前沿。为此，深圳市口岸办提出了“十大行动”40项举措，包括扩容升级行动、标杆打造行动、加速提效行动、营商优化行动、产业助推行动、融合联通行动、和谐畅通行动、平安守护行动、专业引领行动等。
“口岸的发展体现了国家经济实力的发展。”侯永军告诉记者，目前罗湖口岸正在制作口岸全面改造提升的相关建设规划，推行智慧口岸建设、全面通关提速，实现人流的自助往来，推进口岸快速安全便捷的建设，未来罗湖口岸将打造为深港交流的重要枢纽，全面服务粤港澳大湾区建设。
一直以来，推动科技化、信息化建设是罗湖海关的工作重点。据罗湖海关办公室副主任曾湫捷介绍，1980年，罗湖海关设立“应税通道”与“免税通道”，旅客可根据行李物品是否需要完税的情况，自行选择通道过关，提高了旅客的通关效率。1986年，设立“红色通道”和“绿色通道”，验放速度有了进一步提高，逐步向国际惯例靠拢。1993年，开始实施大通道敞开式监管方式，将原有九条通道改为宽敞的三条通道，其中两条为“无申报通道”，一条为“申报通道”。1996年，罗湖海关启用闭路电视监控系统，实现了对旅检现场作业即时视频监控。不仅拓宽了各类监管信息来源渠道，更拓展了海关监管空间。这一连串的改革大大地提高了深港两地旅客的通关效率。
曾湫捷表示，新时代以来，罗湖海关聚焦“科技兴关”，以建设智慧旅检为契机，充分发挥科技引领作用，以“科技+协同”理念，打造新型监管模式的部署，通过人脸识别、智能快办系统、旅检多功能自助终端等开发应用，持续提升旅客监管和服务效能。
站在罗湖口岸联检大楼天台远眺，崛起的“钢铁森林”是我国改革开放40多年来经济社会发展的缩影，罗湖口岸的百年变迁是我国从封闭到全面对外开放的见证，每天来往罗湖口岸的人们是我国社会变迁的亲历者。罗湖口岸中的“一进一出”，也正是我国经济腾飞与科技创新从“引进来”到“走出去”的实际体现。
