7月19日，广州天河区石牌街道垃圾分类专项执法小组开出了该区首张个人罚单。事实上，《广州市生活垃圾分类管理条例》自去年7月1日正式实施以来，个人和单位早就因垃圾不分类或整改不到位领到了罚单。
但发生在天河的针对个人的首张罚单更加刺激大众的敏感神经。“垃圾不分类罚款真的要来了”。南都记者了解到，石牌街道专门组建了3人执法小组，针对垃圾不分类的行为进行巡查执法。垃圾分类执法趋于常态化。
对个人和单位垃圾不分类或整改不到位进行处罚是推进垃圾分类工作的重要环节，被写进了《广州市生活垃圾分类管理条例》。今年6月份，住建部公布了要率先实行强制垃圾分类的46个城市名单，广州亦在名单之中。
和其余45个试点城市比起来，广州对于垃圾不分类的个人和单位奖惩力度如何？南都记者对此做了梳理。
厦门、深圳处罚力度最大 个人最高罚1000元
南都记者梳理了全国46个试点城市发现，北京、广州、上海等城市试行垃圾分类较早，率先出台生活垃圾管理条例，明确将垃圾分类纳入法治框架。《北京市生活垃圾管理条例》早在2012年3月就开始施行。今年5月底，北京市人大城建环保委员会建议，尽快修改完善《北京市生活垃圾管理条例》，对违反垃圾分类规定行为设定相应罚则。而《广州市生活垃圾分类管理条例》则于去年7月1日起实施。
46个试点城市中的26个明确对个人因垃圾不分类或拒不改正的行为进行处罚。(注：其余城市正在制定中尚未有明确方案，或未查询到相关公开资料。)
其中，深圳和厦门的处罚标准最高。深圳的《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定(草案)》规定，乱扔生活垃圾或者未分类投放生活垃圾的，由主管部门责令改正，拒不改正的，对个人处五百元罚款，对单位处五千元罚款；情节严重的，对个人处一千元罚款，对单位处一万元罚款。
厦门的《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》规定，随意倾倒或者堆放生活垃圾的，责令改正，对单位处以一万元以上五万元以下罚款；对个人处以五十元以上二百元以下罚款，拒不改正的，处以一千元罚款。
多数城市的处罚标准介于50元至200元，广州的罚款力度也是介于50至200元之间。
值得一提的是，苏州的相关规定给予了垃圾不分类的个人一次改过的机会。个人受到罚款处罚的，可以申请参加市容和环境卫生部门安排的垃圾分类社会志愿服务，志愿服务达到规定要求的，可以免除罚款处罚。
和处罚标准明晰形成反差 奖励标准模糊
和处罚措施相当明确形成明显差别的是，同一份法规文件中，对奖励的标准却是十分模糊。
整体上，26个城市相关法规文件对奖励的描述可概括为以下5种：积分换奖励、鼓励给予奖励、按照相关要求给予奖励、给予奖励、无。
多数城市实行通过积分方式促进居民参与垃圾分类。例如，昆明市明确表明实行城市生活垃圾分类兑换积分奖励制度；天津市也明确建立可兑换积分奖励机制，鼓励居民生活垃圾分类；福州也施行积分制度，以此推进源头减量和垃圾分类。
部分城市关于奖励的表述为“给予奖励”，但未提如何奖励、奖励什么、奖励多少，例如：合肥、深圳、银川。部分城市对于垃圾分类表现优秀的个人和单位在法规中表述为“鼓励”，例如：西宁、西安。广州则是“另行制定”。
还有一些城市则是未在法规文件中提及奖励措施，仅仅做了惩罚方面的制定工作。例如，宜春、郑州、贵阳、乌鲁木齐、南昌等。
未在法规文件中明晰奖励标准并不意味着该城市未施行奖励措施促进垃圾分类。有城市通过另外的方式形成奖励机制。例如深圳推出《深圳市推进生活垃圾分类工作激励实施方案(2019-2021)》(征求意见稿)，拟连续3年每年安排补助资金9375万元用于生活垃圾分类方面的激励。
奖励标准模糊，后续补充政策未跟上也一定程度造成了基层单位先执法而后奖励的现象。南都记者从广州天河区某街道了解到，该街道已经开始执法了，但是奖励措施“暂时还没推出来”。
广州天河同天开出两张罚单 个人罚200单位罚1000
7月19日，天河区石牌街道开出垃圾分类首张个人罚单。同天，天娱广场名食汇因未按规定收集生活垃圾，也领到一张罚单。
南都记者向石牌街道城管科工作人员贺林了解到，7月19日，街道办垃圾分类专项执法工作小组在垃圾分类情况复查的途中遇见居民王某在龙口横街将垃圾裹在一起混投进分类垃圾桶。
贺林介绍，垃圾桶上是有明确的分类标识的，王某的混投行为违反了《广州市生活垃圾分类管理条例》。执法队员取证后，给予王某200元的罚款。王某认识到自己的错误，自愿认罚。此张垃圾分类罚单是去年7月1日条例实施以来的天河区首张个人罚单。
同日，执法小组到天娱广场名食汇进行垃圾分类整改情况的复查，发现该单位仍未按规定收集生活垃圾，给予1000元罚款。此前，该单位因未按照分类标准进行分类，领到了整改通知书。
南都记者了解到，为推行垃圾分类工作，石牌街道建立了巡查机制，组成了3人垃圾分类专项执法工作小组。执法小组将在路面上巡查，发现有个人不按标准分类，将进行执法罚款。
据介绍，石牌街道是天河区辖下物业小区数量最多的街道，仅居民类物业小区就超过140个。
广州一年开出罚单205张 首张罚单在黄埔
早在《广州市生活垃圾分类管理条例》实施一个月余，黄埔区就开出了针对个人的垃圾不分类罚单。2018年8月20日上午，一男子将废弃的菜谱和破旧餐桌丢在路旁。鱼珠街执法人员发现后，对该男子进行了教育，并以违反《广州市生活垃圾分类管理条例》相关条例，处罚200元。
据广州市城管局公布，《广州市生活垃圾分类管理条例》实施以来至今年6月，广州发出整改通知书2425份，行政处罚205宗。同其他城市对相比较，这一数据显得并不高。例如，上海市在垃圾强制分类工作推行的首周便开出199张罚单。
为何路边只有两类垃圾桶 厨余垃圾怎么投
目前广州路面上的垃圾桶均是“其他垃圾”和“可回收垃圾”两类，为什么如此设置？居民若想路边投放厨余垃圾怎么办？
南都记者查询到，路边仅仅设置两类垃圾桶符合相关技术规范。2017年7月19日，广州市城管局官网挂出文件——广州市地方技术规范《生活垃圾分类 设施配置及作业规范》(下称“《规范》”)。《规范》由原广州市质监局发布，于2015年8月1日实施。《规范》详细规定了不同场所应该配置的分类垃圾桶类别和数量。
按照该份技术规范，公共区域只配置“可回收物”和“其他垃圾”两类分类垃圾桶。公共区域是唯一一种只需两种分类的场所，大多场所均按四种分类。
若有居民想在路边投放厨余垃圾怎么办？石牌街道城管科贺林介绍，垃圾分类后小区内部都有餐厨垃圾投放处，原则上都是在小区内部投放。也有来自城管部门的工作人员回应，“确实有部分地区垃圾桶配置不足情况，现在加大垃圾分类设施的投入和配置，正在努力改进中。”
记者了解到，石牌街道已经全面铺开垃圾分类工作，争取今年年底前全面完成楼层撤桶。小区楼道撤桶的工作进行得顺利吗？贺林介绍：“现在物业小区基本都没有分类，如果楼层设桶的话，每层都要配套分类垃圾桶，投入很大。所以很多小区都比较支持撤桶。”
就定时定点投放点的设置工作，他介绍，石牌街道将分三个阶段完成：今年年底完成三分之一，明年六月份完成三分之一，明年底全面完成。
市民声音
对于接连见诸报端的垃圾分类罚单，羊城市民表达了不同的看法。有市民表示，开罚才能以儆效尤。也有多名受访市民觉得开罚个人来得太快，有的认为宣传没有铺开，有的认为设施还没配置完全。
海珠区黄先生：当时看到垃圾分类的新闻时，以为垃圾分类离自己还远，还有时间学习过渡。不是不支持(垃圾分类)，就是改掉混投的习惯需要点时间。比如什么贝壳、榴莲壳都得分了扔，对我来说都是模糊的。
白云区王先生：我住的望岗这里混投的人很多，大家的意识还是不够的，而且街上垃圾桶配置的都不是很全。村里面有的地方就只有一个颜色的桶一个，让大家分类是有些为难的。(大家)需要点时间吧。
花都区郑先生：我是一个管理人员，园区的垃圾之前都是随意扔的。这一次，我们也在想办法可以怎样做。但是觉得只我们做的话，还是有些难。工人很多都是农村来的，分错是可以理解的，这需要一个过程。
采写：南都记者 代国辉 实习生 梁尹灏
南都制图：何欣
