到三楼63级、到六楼126级台阶……黄石港区亚光社区宏维湖滨花园小区老人赵川住在6楼，以往很少出门下楼。随着楼栋完成电梯安装，老人一“键”就能上下楼。“天天盼啊盼啊，终于在有生之年把电梯盼来了。”对于新安装的电梯，赵川有着说不完的满意。
加装电梯是老小区“银发族”的普遍期盼。但是，谁来主导、钱从哪儿来、低层住户工作怎么做……这些问题也困扰着居民，让这件民生实事成为不少老旧小区改造中难走的“最后一公里”。
民生关注处，为政发力点。2017年12月，随着《黄石市老旧住宅增设电梯指导意见》出台，我市拉开了老旧小区安装电梯工作的序幕。截至目前，在全市上下各级部门的全力推动下，全市城区范围内共审批加装电梯353部，竣工256部。
试点发力 加装电梯“遍地开花”
宏维湖滨花园小区建于2000年，共有居民楼3栋10个单元，每栋9层。居民万唯加恰好住在9楼。年轻的时候，年富力强的他从来没有考虑过楼层高的问题，也没有想过换房子。但是随着年龄的增长，每天要上下9层楼梯，他坦言身体已经吃不消。
加装电梯是一项惠民工程，受益的是居民群众。黄石港区充分运用共同缔造的理念和方法，探索“党建引、居民议、队伍建、全程评、公约管”五步工作法。随着共同协商的推进，电梯装不装、装错层还是平层入户、每家每户出多少钱等问题纷纷化解。如今宏维湖滨花园小区具备安装条件的8个单元已全部安装电梯，均为错层，其中1到9楼电梯6部，1到3楼电梯1部，3到9楼电梯1部。
共同缔造，唱好“主角戏”。加装电梯的“协奏曲”在黄石港区亚光社区、黄石港区黄电小区、西塞山区康赛小区、下陆区联合小区等加装电梯示范点奏响——
在西塞山区磁湖社区康赛小区“烟雨亭”内，居民全桂菊和老邻居们常常聚在一起拉家常。然而一年前，全桂菊因为不便下楼，成天“宅”在家。2021年，康赛小区被列为电梯加装试点，在社区党委和居民的支持下，该小区成立电梯自改委，收集居民意见，公开招标电梯公司，全程监督施工。磁湖社区党委书记周波说，在康赛小区的示范带动下，辖区已完成加装并投入使用电梯30部，已建成电梯实现“全通过”“零投诉”，居民幸福生活指数愈来愈高。
“加装电梯用处可大了，以前我们这栋楼很多老人不愿意下楼，现在一天跑几趟，下楼买菜、锻炼身体都方便了。”下陆区青龙山社区联合小区业委会主任王清华说。
联合小区老龄化程度高。2022年9月，该小区首部电梯投入使用的示范效应，让加装电梯不再是难事。“现在加装一部电梯，从开工到建成只需要50天。”青龙山社区党委书记张俊说，除了成立专班推进工作以外，社区还形成专班、业委会、小区党支部、物业多方联动的合作机制。在确认动工后，给每个单元的业主制定“管理自治方案”“资金分摊清册”等细则，协调各方利益，确保电梯后续维保工作有人管。联合小区示范点符合加装条件并列入加装电梯计划的共12个单元，7部电梯已竣工。
示范带动，成效显现。统计显示，黄石港区全年目标272部，截至9月底已有272个单元成立自改委，并完成了意愿征集工作；87部电梯已完成审批手续，73部正在组织施工，11部已竣工。西塞山区全年目标150部，目前已有157个单元成立自改委、并完成了意愿征集工作；55部电梯已完成审批手续，10部电梯正在组织施工，17部已竣工。下陆区全年目标91部，目前已有110个单元成立自改委，40个单元完成了意愿征集工作，28部电梯已完成审批，11部电梯正在组织施工，9部已竣工。开发区·铁山区全年目标10部，目前已有11个单元成立自改委，5部电梯已完成了施工图设计和加装意见审批，预计本月可实现开工。
措施得力 打通加装“最后一米”
“有了电梯，楼上的房子是增值了，但一楼房子的优势没了，我们不装。”
“安了电梯，我们的光线被挡完了，白天都要开灯，我们不装。”
“安上电梯以后，维护费、电费都要贵很多，我又不住这里了，我们不装。”
……
“谁都知道老旧小区装电梯难度大，首先是每家居民的诉求不同，这里面有大量的群众工作要做，其次是程序繁琐、施工周期长，再加上资金问题，如果让群众自己去面对，肯定装不了几部。”记者走访中，许多受访居民如是说。
2017年12月，随着《黄石市老旧住宅增设电梯指导意见》出台，我市正式拉开了老旧小区安装电梯工作的序幕。《意见》明确了老旧小区加装电梯的基本原则、实施主体、实施条件、资金筹集、组织实施、使用管理及维护等方面内容。近年来，我市又相继出台《黄石市既有住宅增设电梯补充意见》《黄石市城区既有住宅增设电梯的指导意见》等文件，进一步就各方主体的责任、实施流程的规范、政策保障的细化方案等进行了明确。
这是一件幸福工程，要让群众感受到幸福。我市围绕美好环境与幸福生活共同缔造理念，聚焦老旧小区“上楼难”民生热点，建立了“一盘棋”整体谋划、“一站式”报装审批、“一揽子”政策支持、“一条心”共建共管的工作思路，统筹推进既有住宅加装电梯立法和成片连片加装电梯工作。
为破解“统筹调度难”，我市成立了以市委书记、市长任指挥长的市级工作指挥部和加装电梯工作组，建立联席会议制度，市委组织部牵头，市住建局统筹自规、市场监管、司法、财政和城区政府等多方参与，形成市级牵头统筹、市直相关部门配合、区级工作机构具体实施、街道社区协助补充的四级联动工作架构。编制了加装电梯三年行动方案，将任务分解到各街道，明确到包保责任人，制定了工作推进表，挂图作战，采取周例会、月调度、季总结的工作机制高效运转，确保电梯加装工作有序推进。
为破解“申报审批难”，我市优化工作流程，实行“一站受理、并行审批”，解决了部门审批难、审批慢的问题。取消规划、施工等许可证办理环节，用部门联审形式代替，创新提出了并联审批模式，由区住建部门统一受理，各部门分别出具审查意见，改变了过去“一张表，多头跑”的工作模式，极大提高了审批效率。电梯竣工之后，由区级审批部门向市住建局提出补贴申请，确保补贴资金发放到位，避免了业主反复奔走的情形。同时加装电梯自改委还可委托社区或电梯公司代办审批手续。
为破解“多方保障难”，黄石在全省率先启动了加装电梯立法工作，同时我市加强资金保障，明确对我市每部电梯给予10万元的财政补贴，对残疾人、困难群体都提供了相应的帮扶政策。组织编写了《黄石市既有住宅加装电梯技术导则（试行）》，对用地规划、土建施工、电梯安装等提出建设指引，并提供了5种加装电梯常见户型参考图例，为加装电梯提供技术保障。
为破解“群众协商难”，我市推行加装电梯“五步工作法”：“党建引领谋，装不装群众定”，发挥基层党组织作用，引导居民吃透政策、主动沟通；“发动居民议，怎么装群众提”，搭建居民议事平台，定期召开电梯协调议事会、“板凳会”，推动决策高效共谋；“发动队伍建，有纠纷群众调”，由社区组织协调党员干部、民警、网格员等成立工作专班，提供政策指导与法律咨询等服务，全程跟踪影响采光、楼层差价、施工扰民等纠纷问题，化解居民矛盾，打通群众理解的“最后一米”；“质效全程评，好不好群众说”，围绕电梯加装，健全各类群体评价、反馈机制，促进项目“改、建、管”及时跟进；“制定公约管，如何管群众办”，由自改委牵头，组织全体业主共同商讨制定《电梯使用公约》，规范业主使用电梯行为，保证全体业主常态长效共享电梯入户的幸福成果。
各方合力 助推幸福“一键直达”
这个中秋国庆长假，黄石港区华夏城小区B、C座的110多户业主们沉浸在喜悦之中，盼了多年的电梯终于赶在节前加装完毕，圆了大家“一键直达、10秒到家”的梦想。
这样喜庆的故事，在我市各老旧小区电梯安装的过程中还有很多。
“喜乘电梯步步高，幸福生活年年好。”在黄石港区天虹社区黄电小区C11栋1单元的新装电梯入口处，这副大红的对联显得格外醒目。居民王保昌告诉记者，在社区引导下，该小区充分发挥业委会作用，选举产生出了自改委，负责统一意见、编制方案、资金筹集、设备采购、项目实施、竣工验收、维护管理。在各方努力下，该小区17个单元中，目前已有13个单元进行了电梯加装。
各方合力、主动作为，扛起的是民生的责任——
加装电梯，最重点要解决的是资金筹集问题。我市明确，既有住宅增设电梯所需的建设、运行使用、维护管理资金和购买电梯责任保险费用由相关业主共同承担，可通过这些方式筹集：根据所在楼层等因素，由业主协商按照一定的分摊比例共同出资。相关业主可按照相关规定提取本人及其配偶名下的住房公积金；也可按照有关规定申请使用住宅专项维修资金。具有合法建设手续的既有住宅增设电梯项目，竣工验收合格投入使用后给予财政资金奖补，按照每部10万元标准给予补贴，补贴资金由市、区财政按1： 1比例分摊。
为降低成本，我市还充分发挥市城发集团的市场化主体作用，通过向第三方购买服务的方式，为业主提供从项目设计、申报、施工、后期维护管理等一站式服务。通过集中招采，每部电梯约可降低10万元加装成本。目前我市正在着力打造“六大平台”（品牌推介平台、安全鉴定平台、规划设计平台、施工图审平台、施工监理平台、维修保养平台），推动我市既有住宅成片、连片加装电梯。
目前，市慈善总会结合湖北省慈善总会2023年“幸福家园”村社互助项目，上线方便老年人出行的养老项目（加装电梯），业主通过线上平台自筹，总会按一定比例给予配捐，40万元配捐用完截止；同时对社会层面有加装电梯方面捐赠意愿的爱心单位及个人做好定向捐赠接收、统计、开具票据等慈善服务。
市园林部门明确，对加装电梯施工涉及树木移栽和后期需要绿地原状恢复的城区免费予以支持。市残疾人联合会出台意见，将残疾人参与加装电梯的费用，列入“残疾人家庭无障碍改造”项目，标准为每户6000元，其中市级承担3500元，区级承担2500元。全市供电、水务、燃气、通讯等单位也指出，在电梯加装仅涉及线路迁改工程施工，不涉及材料方面时，无偿全力配合线路迁改；当涉及到材料费用、复杂线路入地等工程量较大的情况，仅收取必要的材料成本和人工费。
今年，我市对城区5层以上8175个重点单元进行了摸排，最终确定了2514个具备加装条件的单元楼加装电梯全覆盖的“三年工作计划”，并明确了“推进既有住宅加装电梯审批完成523台、打造成片连片加装示范点4个、9层以上老旧小区全覆盖”的年度目标。（记者 廖巍巍）
