英山县多举措加强饮用水水源地保护 赵建平/摄
英山县海拔最高的水厂——陶家河水厂正在紧张施工中 赵建平/摄
英山县西河中心水厂扩建工程将于明年完工 赵建平/摄
中国水利报 记者赵建平 熊渤 孟梦
时下酷暑难当，这里的土地却一片火热。地处大别山南麓、鄂皖交界的湖北省英山县，西河中心水厂扩建工程正在紧张施工。几十公里外，全县海拔最高的陶家河水厂也正赶进度、争时间。
日供水从7000吨到5万吨，受益人口从6万人到21.2万人，这座英山县最大的水厂——西河中心水厂将和其余3座千吨万人以上规模水厂联结成网，覆盖全县域。这是湖北省黄冈市第一个以县为单元来统筹实施的重大饮水工程。
一管清水入万家，助力英山县千年梦圆。作为刚刚摘帽不久的曾经的国定深度贫困县，英山县如何一步一步矢志不移率先在整个县域推进城乡供水一体化？有何经验可循？
那场暴雨，尽显英山供水之短
几乎所有的英山人都不会忘记2016年夏天的那场暴雨。
2016年6月19日，一场强降雨突袭，英山山洪暴发、河水陡涨，河堤溃口，堤坝损毁，城区水厂供水主管网被冲毁1公里，取水井遭水打沙压，城区5万多市民生活用水告急。
城区之外供水形势同样严峻，金家铺镇上游西河水厂和下游山泉水厂的供水管网冲毁，全镇20多个村2万多人的生活用水停滞。
雪上加霜的是，6月30日特大暴雨再次袭击英山，自来水厂再次受损。家住六楼的英山县副县长徐明轩，前后有20多天每天都要前往供水点提水上楼。
修建于20世纪50年代的英山县水厂，取水自城区东河，取水口位于白莲河水库尾库。自2014年起，白莲河水库入库水量增加，水位抬升超过取水口高程。水库至英山城区十几公里河道污水倒灌，英山县水源地水质恶化。遇到大暴雨，则容易被上游冲下来的库区垃圾填堵取水口，造成供水中断。
随着城镇化快速发展，城乡水厂和分散供水点规模小、水压不足、水源不稳定不充分、管理粗放等短板问题日益暴露出来。特别在农村，供水压力大，管道长，渗漏率高，天旱时供水不能完全保证、供水工程运行管理不能紧跟用水需求……
天干没水，水质不达标，取水口不合规……县人大常委会主任段丽芬介绍，英山县近几年人大代表建议、政协委员提案约2/3都关乎饮水安全问题。2017年县人大和政协的建议提案有83份，其中有42份关乎饮水安全问题；2018年72份建议提案，有33份关乎饮水安全问题。
饮水安全问题像悬在英山人头上的达摩克利斯之剑，成为英山县天大的事。
提档升级，刻不容缓。
“形成共识也是一次革命”
英山县是温泉名城、丝茶之乡。“八山一水一分田”的地理环境，决定了英山县饮水安全工作任务之艰巨。
英山县一直把解决城乡饮水安全问题作为头号民生工程来抓，自农村饮水安全工程建设实施以来，英山县先后已建成大小水厂30余座、分散工程1169处，已实现了全县乡镇、场、村饮水安全全覆盖，打通了农村供水“最后一公里”，满足了脱贫攻坚的底线要求。
然而，小打小闹，修修补补，投入了不少资金，采取了不少措施，饮水安全问题依旧是按下葫芦浮起瓢，始终解决不了根本问题，也难以持续满足英山县经济社会高质量发展的需要。
针对山区县情，首先要转变饮水安全建设管理的观念和模式。英山县提出：迈进新时代，水利要适应新要求，不能总是重复昨天的故事，必须要改革，前提就是提高站位、统一思想认识。
县委常委会、县政府常务会多次专题研究城乡饮水安全工作。县人大调研组对饮水安全进行了多次调研，最后形成如何保护饮用水水源、让英山人民喝上放心水的调研报告。县政协对解决城乡供水问题组织季度协商全力推动。
县水利电力局连续开了三轮会，第一次班子成员开会，第二次所有股长开会，第三次所有水利站长参加，每个人都表态。最终，首先将西河4个乡镇的7座水厂合并，组建西河中心水厂，划定产权职责，规范人事管理，规定经营范围，实行工效挂钩。改革后，新组建的中心水厂技术力量得到加强，运行成本大为降低。
供水项目的谋划，要求英山人必须解放思想，传统思维必须创新突破。历经整个过程的原英山县水利电力局局长肖卫东说：“这是全县人民的期盼，我们必须直面问题，形成共识也是一次革命。”
只有科学谋划供水水网，才能真正让广大群众喝上安全水放心水。英山县决定大踏步走出去，水利电力局组团到大冶市参观30万吨集中供水工程，到来凤县学习农村饮水PPP项目模式，踏上了全力推进英山城乡供水一体化项目的征途。
“安全饮水巩固提升是当前最重要、最紧迫的民心工程，如果老百姓连最基本的安全水都吃不上，那么我们就不称职。”采访中，县委书记陈武斌坚定地说。
思想是行动的先导。从此，英山人坚定地走上了城乡供水一体化之路。
远眺英山县西河中心水厂在建工程 李杰/摄
张家咀水库将成为英山县水源地 赵建平/摄
问题倒逼城乡供水要素整合
瞄准城乡供水一体化这个路径，英山县把饮水安全巩固提升作为一道道算术题来精准运算。
英山县算了四笔精细账：一是政策账。国家各项解决农村饮水安全的政策和项目相继推出，省水利厅、县委县政府为城乡供水一体化提供了坚强的政策支撑。二是资源账。西河中心水厂毗邻的张家嘴水库，水质好，地势高，适合作为水源地；有比较稳固的基层网络体系建设，有6万多用户，有11个乡镇水利站以及30多座水厂的支撑，完全可以利用自身优势破解供水困局。三是发展账。英山县旅游资源丰富，产业特点鲜明，发展潜力大，高质量发展的需求为供水一体化提供了有力基础。四是队伍账。英山县有一批有经验、敢于担责、不怕困难的水利队伍，这支队伍正想践行使命为英山人谋福利。
掰开了，揉碎了，英山县委、县政府要求把每一个关键要素都充分考虑到，优化整合成一个全新的方案。
水源地沿线保护、规模水厂改扩建、小水厂合并、供水管网互联互通……英山县提出了“建设大水源、布局大水厂、联通大管网、建立大机制”推进城乡供水一体化的工作思路，大胆谋划建设以大水厂为主，小水厂补充，分散工程辅助，三河连通（英山县全境内的三条河）、城乡一体、全域安饮的供水体系。
湖北省饮水办主任陈建华在看到英山县最初的供水方案后，提出了根据地势便利，将农村和城区供水一并考虑的思路和建议。县委书记陈武斌也着重提出，农村安全饮水一定要站在全县的角度来谋划，作为英山干部，一定要为子孙后代着想。
科学规划是前提。英山县委托中国市政工程中南设计院专家，结合英山县总体规划，开展调查论证。2017年11月，《英山县城乡供水一体化工程可行性研究报告》编制完成。
“面对英山人对高质量生活的期待，我们不会止步。”英山县县长田洪光说，“我们不能再捧着金饭碗讨饭吃，我们必须打造饮水安全升级版。”
全力打造“5211”供水新格局
经过广泛征求意见、多方论证、科学民主决策，英山县重新规划的“5211”供水新格局出炉——以日供水分别为5万吨、2万吨和2座1000吨共4座规模水厂为骨干，从根本上解决供水工程重复建设、规模小等问题。
这是英山县一个前所未有的规划。工程建成使用后，可以使100%的城镇居民和75%的农村人口饮用水“同管、同量、同质、同安全”。
规划总投资达4.2个亿，钱怎么来？一靠政策，二靠人，三靠组合拳。项目经过县发改局批复后报省发改委，省水利厅、发改委都非常赞同这个项目，国家发改委也完全赞同，整个批复过程非常顺利。2018年3月份得到批复，一期投资2.56亿元，国家补贴1.26亿元。5个月后，资金就下达了。县里财政困难，但千方百计筹措资金，今年发行债券1500万元，明年预计发行债券将超1亿元，另外还向中国农发行申请贷款1亿元。
这一头阵打得又快又好，为英山县铺开的城乡一体化项目鼓舞了士气。
先建机制，后建工程。英山县首先制定了县级领导联系城乡供水一体化建设项目责任机制，明确了具体的责任部门和协同部门，切实强化工作责任。建设伊始，英山县就确立了改革管理体制的思路，县水务管理体制改革也迈出实质性步伐。2019年4月11日，英山县毕泉水务有限公司成立，承担起全县城乡供水的水厂建设、运行管理和供水服务。在管理体制方面，创新管网设备养护机制、水质检测机制、水源地保护机制，充分对接饮水安全精准扶贫，确保城乡供水一体化工程“建得成、管理好、用得起、长受益”。
记者走访张家嘴水库、红花水库等发现，英山县十分注重饮用水水源保护。通过“投、解、巡”三措并举，饮用水水源变得更加安全。“投”就是县政府每年投入150万元财政资金用于水源地保护；“解”就是解除所有城乡供水水源地养殖合同；“巡”就是全面落实河湖长制，对全县水源地和河道巡视常态化，从源头清除污染源。
同时，原英山水利电力局秉持用户思维，一方面搞建设，一方面扩展用户，管网延伸，安表到家。边搞规划，边搞项目，边扩展用户，运营规范和信息化同步考虑、同时进行。
结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，湖北省水利厅厅长周汉奎7月16日赴英山县专题调研城乡供水一体化工作，他提出，全面解决农村饮水安全体现了水利人的初心和使命，城乡供水一体化建设顺应了时代要求，回应了老百姓现实需求，是一项打基础管长远的工程，要把工程建设好，把管理抓好，更好地造福人民群众。
“当前，我们干劲十足，我们一定不辱使命，把供水一体化工程建成管好，把实事办实，把好事办好。”机构改革后的英山县水利和湖泊局局长胡卫东信心十足。
特别值得一提的是，2019年英山县人大和政协的建议提案有30份，只有2份是关于饮水安全问题的，同比下降94%。
“城乡一体化供水有助于城乡融合发展，也是湖北省农村饮水工作的努力目标。”陈建华希望英山成为湖北省可复制可推广的典型。
一滴水可以反射太阳的光辉，也可以映照惠民政策的进程。随着英山县城乡供水一体化项目的不断推进，英山县将真正迈入城乡同饮的新时代。
