撤点并校 利弊惹争议(图)

　广西大化县板升乡弄勇村的孩子们翻越悬崖去上学。 新华社记者 张爱林摄

　　新华社记者 吴晶

　　从校车安全到营养午餐，从家长陪读到摸黑赶课……一段时间以来，农村孩子上学的困境频频进入公众视野，让人们开始更多关注农村中小学“撤点并校”问题。

　　有专家认为，“撤点并校”在执行过程中出现不少问题，其根源在于没有建立民意参与的科学决策机制。这项工作需要各级政府长远规划、科学布局、有序执行。

　　“撤点并校”不能“一刀切”

　　“现在农村小学缺得太厉害了！”常在基层调研的中国教育科学研究院学者储朝晖忧心忡忡地对记者说。

　　以黑龙江为例，一些地方一个乡只有一所学校。入冬，路面结冰，家离学校很远的孩子根本无法上学，辍学现象开始“死灰复燃”。

　　“当地一所学校按人口测算每年级应招3个班共120个学生，结果近三年只招了十来个学生。”储朝晖说。

　　2002年以来，我国农村地区启动新一轮“撤点并校”，以集合教育资源和师资优势。应该说，在一些交通便利的平原地区，“撤点并校”对推动农村教育整体发展发挥了积极作用，但在一些山乡及偏远地区，却也带来了不少问题。

　　北京大学教育学院教授康健说，一方面，一些中心小学变成了“巨无霸”，但住宿、吃饭、运动、卫生、安保等短缺，给学校管理带来巨大难题；另一方面，被撤并学校遗留了尚可服役的校舍和教师，造成资源浪费。

　　有统计显示，我国农村小学校数量从1997年的51万多所减少到2009年的23万多所，减幅达54.9%。

　　须合理规划和调整学校布局

　　2001年5月，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定，“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”

　　储朝晖认为，政策明确提出“合理规划和调整”，但在一些地方的具体执行中，只算“片面经济账”和注重“片面政绩观”，影响了政策的效果。

　　他说，从上世纪80年代开始，我国农村开始出现“窗口学校”。一些地方在“公路边和容易看到的地方”把学校建得很好，而在偏僻的地区较少投入，这导致了乡村学校越办越差，逐渐成为“撤并”的对象。而且，许多地方把义务教育学校从高到低“分级而治”，同时，唯分数论的评价体系也使生源较差、分数较低的乡村学校更处劣势。

　　“如果地方政府在义务教育阶段没有整体的均衡的布局规划和投入配置，这个问题就不能从根本上解决。”储朝晖说。

　　上世纪六七十年代，美国也曾掀起一场“撤点并校”运动。虽然美国政府做了充分投入，但仍有多项研究表明在教学质量、学生成长等方面，合并学校是一柄“双刃剑”。因此，从上世纪90年代开始，美国又开始一场“小规模学校”运动，促进办学多样化。

　　“不能停留在纸面上，而要因地制宜、实地调研”。康健认为，一些地方政府做规划时，总喜欢拿纸面数据说话，比如地图上的家、校直线距离只有两三公里，而实际距离可能因地理原因有七八公里。

　　储朝晖指出，最近出现的县城内建教育园区的苗头应引起重视。“义务教育保障适龄儿童就近入学的宗旨必须落实，哪里有人居住，哪里就该有学校，而不是哪里有学校，再把人搬去。”

　　让民意更多参与科学决策

　　在许多县乡政府做教育规划时，与自身利益密切相关的学生和家长难以参与其中。

　　储朝晖说，义务教育是公共服务产品，所有相关当事人都有发言权，应尽快建立基层群众和专业人员共同参与的决策机制，改变过去在办公室做规划的做法。

　　早在2011年，教育部就针对农村中小学的“撤点并校”问题公开发表意见，明确提出要“因地制宜、实事求是，防止‘一刀切’和‘一哄而起。同时，也要求各地集中精力处理过去一段时间内因布局调整带来的问题。

　　今年全国两会前夕，教育部部长袁贵仁在接受新华社记者采访时强调，各地要充分考虑学生上下学的方便、交通安全、寄宿学校条件等多种因素，对不具备条件的学校不予撤并。对已经调整的农村学校，加大资助力度，解决好学生寄宿生活的条件，特别要防止因此造成学生辍学。对必须保留的小学和教学点，要加强师资配备，充分利用远程教育手段传送优质教育资源，辅助以光盘教学，提高教育教学水平。今后农村学校撤并调整方案必须向群众公示，充分听取民意。

　　根据储朝晖等专家的调研，针对我国乡村现实条件，学校并非规模越大越好，反而是适度规模比较好。具体来说，小学不应超过5个班，中学不应超过8个班。超过规模校长管不了教师，教师没办法关注学生，教育质量难以保障。

　　熊丙奇指出，许多村民十分注重学校发展，大树上挂黑板、树荫下摆课堂的形式始终受到欢迎。要不要保留学校，还需要切实尊重村民的意见。据新华社电

　　摘自2012年5月31日 黑龙江日报