黄冈市大力开展招引资工作

　　荆楚网消息（记者程评、实习生涂玉杰）今年4月，全省县域经济工作会在黄冈召开，半年过去了，记者近日回访黄冈，黄冈市统计局全面介绍了今年元至9月份全市国民经济的运行情况。
　　招商引资的主要成效：优化产业结构，改善发展环境
　　近几年来，黄冈市各级各部门坚持以科学发展观为统领，认真落实“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓环境”工作方略，把招商引资、培植财源作为加快推动县域经济跨越式发展的第一抓手，大员上阵，全民参与，强力推进，取得了显著成效。
　　一是引进了资金，增加了投入，优化了结构。2002年至2009年9月，全市11个县市区及市直共引进投资100万元以上各类项目3000多个，完成投资460多亿元，外来投资占同期全社会固定资产投入总额的三分之一以上。其中，亿元以上项目113个，10亿元项目10个。市直共引进各类项目200多个，完成投资45亿元，其中亿元项目20个。2009年前三季度，全市新引进项目697个，总投资600.9亿元，到位资金72.23亿元（含续建项目增资），其中引进和续建过亿元项目64个，投资总额483.5亿元；过5000万元项目达71个，投资总额44.26亿元。市直新引进签订正式合同项目有11个，总投资17.85亿元，亿元项目7个，合计完成投资7.14亿元。这些项目的引进，极大地推动了我市产业结构优化升级，加速了国有企业改革重组，强化了工业的主导地位，提高了市域经济的对外开放度。全市外来客商60%以上投资投向工业，其中50%左右的项目是高新技术产业。湖南太子奶、北京汇源、内蒙古伊利、台湾亚东、香港稳健等国内外大企业、大集团相继落户，使我市的企业组织结构得以有效改善，集群型产业和骨干企业的带动作用不断增强。
　　二是创造了利税，提供了岗位，带动了服务业的发展。据初步测算，全市招商引资企业累计上缴税收28亿元，提供就业岗位10多万个，为城乡居民增收10亿多元，拉动GDP增长6个百分点以上。在建项目全部投产后，市区（不含县市）企业用工将达到3万人左右。与此同时，招商引资有力地带动了服务业的发展，促进了供电、供水、供气、通信、交通运输、餐饮住宿、休闲旅游等第三产业的快速增长。目前，鄂黄大桥收费站日均车流量万台以上，相当于2002年的10倍。
　　三是完善了园区设施，加快了城市建设，改善了城市面貌。近年来，为吸引客商，各地大力加强软硬两个环境建设，全市仅开发区和工业园区累计投入逾28亿元，配套建设投入资金10多亿元。市直工业园区及重点项目建设累计投入达2亿多元，去年实施了遗爱湖的综合治理保护、9条道路刷黑、污水处理厂的建设、垃圾处理场的扩建、20条背街小巷的改造等18个项目，投入4.5亿元，极大地改善了市容市貌和投资环境。去年以来，市直工业园区落户企业新增厂房面积达27万平方米，相当于以前所有厂房面积总和的2倍多。
　　四是解放了思想，锤炼了干部，改善了环境。通过招商引资实践，开阔了干部群众视野，锤炼了干部队伍，提高了发展市场经济的本领，增强了开放意识、机遇意识和创新意识，逐步变过去不支持招商引资到全力支持、全员参与招商引资，由过去不信任外来企业和企业家到像黄冈当年欢迎红军那样欢迎他们，由过去死守“肥水不流外人田”的信条到形成“只求所在，不求所有”、“别人发财我发展”的共识。尤其是各级各部门大力优化经济发展环境，营造了“低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍”的投资创业环境，树立了我市对外开放的良好形象。
　　招商引资的主要作法：形成共识全民动员，创新方法优化环境
　　第一，统一思想，形成共识。作为欠发达地区，经济总量过小、投资匮乏是我们的基本市情。一个地方发展的快慢，已不完全取决于本地的资源、资金等条件，更主要体现在对外开放的水平上，主要显现于招商引资的成效上。与发达地区相比，我们慢就慢在开放上，差就差在招商引资上。市委、市政府在深入吃透市情、外情的基础上，提出了“突出抓招商”的重大决策，每年都召开了招商引资工作会议，落实阶段性招商引资任务。各级各部门进一步统一思想，把招商引资作为当前乃至今后一个时期经济社会发展的首要助推器，不断强化“不抓招商就是不抓经济、不会招商就是不懂经济、完不成招商任务就是失职”的责任意识，一切替招商让路，一切为招商服务，一切向招商倾斜，敢于让出产权、让出市场、让出资源，不拘形式、不拘行业、不拘规模，锲而不舍地推进招商引资工作。“经济发展是硬道理、招商引资是硬本领、项目落实是硬政绩”的观念已深入人心。
　　第二，大员上阵，全员招商。招商引资是全市人民共同的事业。各级各部门主要领导将招商引资工作纳入重要议事日程， 落实了专班、专人、专项经费，始终坚持带头抓招商，对招商引资工作亲历亲为，重大项目亲自过问，重要招商引资信息亲自掌握，重要客商亲自接待，重大项目洽谈和建设过程中遇到的问题亲自协调处理。与此同时，出台了招商引资的激励政策，汇集全市人民的智慧，动员广大干部群众积极参与，调动全市上下、社会各界的积极性，广泛捕捉招商信息，深入挖掘招商潜力，充分发挥招商引资的资源和力量的组织效应，形成了“人人都是招商资源，个个都有招商职责”，“工作在黄冈，就是要招商”的良好局面。
　　第三，建设园区，聚集产业。各地充分发挥政府的引导作用，着力抓好开发性金融合作，按照“市场运作、业主实施”的办法，重点提升水、电、路、讯等基础设施建设配套水平，建设了一批标准厂房，为产业招商打造了良好的发展平台。全市拥有各类开发区和工业园区30个，规划面积257平方公里，建成区面积86平方公里，入园规模以上企业497家，去年实现工业增加值83亿元。市直还着手规划开发南湖工业园区，黄冈化工园。同时，理顺园区体制，健全工作机制，实行统一规划、统一建设、统一招商，为园区的发展创造一个良好的条件，增强了园区招商引资的竞争力和吸引力。同时，各地以工业园区这个平台，坚持一二三产业并举，大力引进“龙头”项目，以龙头企业聚集上下游企业，以大项目延伸产业链条，促进产业集群，使产业的集聚性、产业之间的关联度不断提升。全市已形成了31个各具特色的产业集群，有5 个集群进入了全省重点行列。钢构产业投产及在建项目26个，总投资39.06亿元；奶牛养殖业已建起千头牧场23个，标准牛舍2.1万间，存栏奶牛近万头；造船业现有生产企业11家，总生产能力达到227万载重吨；全市纺织业产能达到110万锭，建材业规模以上企业产值达到47.8亿元；食品饮料业产值达到65.5亿元，窑炉业占据全国“半壁江山”，是全国最大的窑炉生产基地。特别随着娃哈哈、汇源、太子奶、伊利、南街村、上好佳、绿润等一批知名企业投资落户，我市食品饮料产业发展迅猛，软饮料行业主营收入占全省同行业的比重达到四分之一强。还大力引导现有外资企业通过增资扩股来做大做强，促进产业链的延伸，促进资源的高效集约利用，不断放大外资经济的辐射带动效应。
　　第四，创新方法，提高质量。在继续坚持过去行之有效的领导带头招商、全民招商等方式的同时，大力推进小分队招商和活动招商。近几年，全市每年共派出招商小分队100多个，每年外出招商人数达2000多人。今年，着重狠抓武汉化工企业转移和电子产业园招商，签约了20多个项目。同时，注重活动招商，连续几年精心组织了深圳、杭州、香港、日韩等重大招商推介会，均达到了预期目标。与此同时，针对招商引资工作中不断出现的新问题、新情况，先后对招商引资优惠政策进行了3次大的修改完善，适度提高招商门槛。去年还配套出台了《招商引资工作程序和项目评审办法》、《招商引资激励办法》，确保全市招商引资工作步入科学招商、务实招商、理性招商的轨道。对投资亿元以上的项目，由市招商局牵头，组织发改委、市财政局、市环保局等十几个部门进行效益、环境等方面的评审，符合要求的才准许进入，抵制了一些高耗能、高污染、低效益的项目，严把了项目进入关口。
　　第五，服务项目，优化环境。为整治和规范市场经济环境，近两年，市政府出台了一系列关于环境整治的文件，成立了环境整治专班，多次召开全市环境整治工作动员会，开展了一系列的环境整治优化活动，推行“以票控费”、“联审联办”等制度，查处了一批破坏经济环境的单位和个人，使招商引资软环境明显改善。去年以来，市政府清理了120多项收费项目，为企业减负增效2000多万元。在安商服务方面，对引进的项目，坚持专班服务、跟踪服务、全程服务、优质服务，确保抓出成效。尤其是对投资3000万元以上的项目实行一个项目、一个领导、一个专班、一抓到底，提高了办事效率，增强了客商投资信心，得到了外来企业的一致好评。
　　下一步，黄冈将进一步从解放思想、突破难点、注重质效、强化服务等方面求发展。
　　进一步提高认识，解放思想。认真学习宣传贯彻党的十七大精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持“四抓”工作方略，把招商引资作为推动黄冈加快发展的关键举措、实现“以开放促开发”的核心内容和政府工作的首要任务，抢抓沿海产业转移的机遇，进一步统一思想认识，加强组织领导，优化招商措施，提升引资质量，全面开创我市招商引资工作的新局面。
　　进一步建好园区，夯实载体。认真做好土地利用和城镇规划修编工作，抓紧制订工业园区建设规划，利用开行贷款，切实抓好路、水、电、讯和集中污水处理设施等配套建设，进一步拉开园区框架，扩大园区规模，完善园区功能，切实提高园区的承载力和吸引力，为产业链招商创造条件。积极借鉴沿海地区连片开发招商和“飞地招商”模式，提高各地特别是基础条件较差地方招商的积极性。同时，进一步理顺园区管理体制和工作机制，赋予必要的管理权限和职能，实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理。从市直来说，在进一步完善东湖工业园、西湖工业园、高新技术产业园区配套设施的同时，加大南湖工业园的开发力度。
　　进一步盘活土地，突破难点。严格控制土地增量，努力盘活土地存量，促使各方面的用地需求走上向内挖潜、节约集约用地的轨道。全面清理闲置土地，该收回的坚决收回，该处置的坚决处置；盘活土地存量，将现有土地资源向工业用地倾斜，向重大项目倾斜。积极实行城中村改造，扩大土地增量，挖掘供地潜力。同时，积极跑省进京争取用地指标。千方百计加大财政投入，加大土地储备力度。通过地价与投资强度、产值与税收挂钩的方式，引导鼓励园区企业建设多层厂房，提高单位土地的投资强度和效益。
　　进一步注重质效，选商择资。严格执行中央和省、市有关政策规定，把投资强度、产出效益和生态环保、资源利用，作为选择项目、招商引资的重要指标，切实做到“四个把关”、“四个不招”、“四个注重”。“四个把关”，就是严把投资强度关，严把产业效益关，严把环境保护关，严把节约集约利用能源资源关；“四个不招”，就是不符合产业导向的项目不招，不符合投资强度和产业效益的项目不招，不利于环境保护的项目不招，能源资源高消耗的项目不招；“四个注重”，就是注重引进现代农业、现代制造业、高新技术产业、现代服务业、基础设施建设领域的大项目，注重招引有利于促进产业集群、能形成产业链的龙头项目，注重引进高就业、高税收项目，注重引进生态保护和资源节约型项目。
　　进一步优化环境，强化服务。坚持全民创业、富民优先，持之以恒地优化硬件环境、市场环境、信用环境和社会治安环境，真正使“重商、亲商、安商、富商”成为社会共识。继续强化行政服务中心“以票控费”、推行服务承诺、领导挂点企业、加强案件查处、强化检查督办等一系列行之有效的举措，进一步整治经济环境，切实解决影响环境的难点问题，调动各方面的积极性和创造性，不断提高招商引资的层次和水平。