政府参事 这样做事

　　【核心阅读】《政府参事工作条例》近日颁布，成为中国政府推进决策科学化民主化的重要举措。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政府参事都是些什么人？他们如何“参事”？“讲真话”的环境和机制又是怎样构建的？请看本报发自湖北的独家报道。
　　国务院参事由总理聘任，地方政府参事由省长、自治区主席、直辖市或省辖市市长聘任。
　　聘任参事的范围主要是非中共人士中有代表性、有影响和有较强参政议政能力的专家学者或知名人士。
　　参事的基本职责是：
　　参政议政　建言献策
　　咨询国是　统战联谊
　　1988年以前，参事实行任命制，为终身参事；此后改为聘任制，任期5年。任期届满，因工作需要，可连续聘任。
　　11月19日，湖北省政府参事郑志东、祁兵、李志新等还在紧张地修改他们刚刚完成的《关于省直管市体制有关问题的调查与建议》。
　　他们都是今年年初增选出的新参事。“参事，就是给政府决策当‘高参’，我们可不敢含糊！”
　　湖北省政府参事室成立于1950年初。当时一批民主党派、无党派高层人士和原国民党军政高级官员被任命为省人民政府参事。在相当长的时期内，“统战性”是参事制度的主要功能定位，“咨询性”居其次。
　　“但从2000年以来，参事制进行了系列改革，我感觉现在‘咨询性’已成为参事制的首要功能，参事正在成为政府科学决策的重要帮手。”连任两届，刚刚任满解聘的“老参事”刘海生深有感触。
　　能进能出，参事不再“终身制”
　　“我都69岁了，理应‘退位让贤’了，参事也需要‘新鲜血液’。”刘海生说。
　　根据2003年湖北省出台的《关于进一步做好新时期参事工作的意见》， 参事首聘年龄一般为60岁左右，任期5年，可连续聘任，但任职年龄一般不超过70岁。而刚刚出台的国务院《政府参事工作条例》则规定：“参事的首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁。参事任职的最高年龄不得超过70周岁。”2000年刘海生首次被聘为参事时，正好59岁。
　　“参事的年龄不能过老，但也不能过轻，因为要做政府的高参，条件非常严格，起码要‘党内正厅，党外知名’，要是各行各业、各个学科的领军人物，此外还要有参政议政的能力和热情。”省参事室有关负责人介绍。
　　目前湖北省参事室共有参事58名，除一人外，全部实行聘任制；参事平均年龄59岁，最年长的69岁，最年轻的46岁。他们中有两院院士、大学教授、科研院所高级研究人员，也有国有大企业高级技术人员、管理人员和具有高级专业职称的专家型行政管理人员。
　　近两年，参事室编制计划从40多名扩大为60名左右，但每年都会有新参事进、老参事退出。刘海生就是退出者之一。
　　眼下，新参事选聘正在紧张进行中。参事选聘要经省委统战部、单位推荐、省长审批、参事室考察等一系列严格程序。上任之初，还要进行参事业务培训。从2006年开始，每年省政府参事室还要组织6到7次专题讲座，提高参事们参政议政的视野和能力。
　　调研选题，省长过问不“抓瞎”
　　“参政建议的质量高低关键在选题。”这是老参事们的经验之谈。
　　过去，参事们都是自由自发找选题，不容易“切中要害”，有时选题过小过细，难以引起重视。近年来，参事工作越来越得到省政府重视，形成了省长直接出题、部门荐题与参事报题和参事室组题相结合的参事调研选题方式，有了政府领导的问计、参事组的参谋，调研越来越贴近政府的工作中心。
　　近年来，参事们各展所长，围绕“三农”问题、社会救助体系建设问题、湖北的产业布局问题、长江黄金水道建设问题、南水北调问题等重大课题完成了近百次调研，先后呈报了100多份参政建议，省领导批示率达100%。
　　今年，湖北省领导给参事们出了六道题，包括调查“中央新增投资项目实施中的问题”、“湖北投资环境”、“汉江流域综合开发”等。四五月份，高荣光等四位有经验的“老”参事领命而出，深入调研，发现了地方配套资金到位难、完工项目未验收、部分质量留隐患等问题。
　　“比如，有个市长江中上游水土保持防治工程没经正式验收，就作为竣工项目上报了。项目应完成土石工程量10000立方米，由于配套资金无法到位，承办单位实际只完成土石工程量8000多立方米，而且都是用毛石干砌成的，工程质量难以保证。”高荣光说，针对这些问题，他们提出了一系列对策建议。湖北省委常委、常务副省长李宪生看后，立即批示省发改委等部门及时采取应对措施。
　　参事室组题，则让参事在合作中打出漂亮的“组合拳”。围绕“三农”这个重点难点，省参事室对农村综合配套改革、农村新型合作医疗、农村基础教育、农村土地流转、农村信息化等十多个问题全面调研，不少建议被吸纳进了湖北省“十一五”新农村建设规划中。
　　直通高层，建议不是“耳旁风”
　　“我们越来越感到，政府对参事工作是实实在在地重视！”被采访的参事不约而同地说。
　　“直通车”制度，让参政建议第一时间直达省领导。过去，领导批示有“硬”有“软”，现在，参事们欣慰地发现，批示越来越具体，具体到职能部门，具体到应该怎么做，自己的建议，真的能很快促进实际问题的解决。
　　今年9月完成的《关于湖北投资环境有关问题的调查》，就得到了4位省领导的批示。批示指出：“要高度重视发展环境，建议在体制、机制和制度建设上狠下功夫，形成打基础、管长远的效应，防止头痛医头、脚痛医脚一阵风的短期行为。”
　　在湖北，这样的例子还有很多——
　　沈福权、胡传秀等参事提出《关于建立健全我省城乡救助体系的建议》后，湖北省于2006年12月8日出台了《关于建立城乡救助体系的意见》。
　　2007年3月，省政府参事在参与武汉城市圈总体规划讨论时，建议增加“桥梁与钢结构产业链”，武汉城市圈总体规划组采纳了建议，在《武汉城市圈总体规划纲要》第九版中对原定的十大产业链作了调整。
　　2008年洪可柱、曹文轩、朱英国等5位参事提交了《关于依托高新技术打造“小龙虾及甲壳素深加工衍生高附加值产业链”的建议》后，湖北省委书记罗清泉亲自到潜江有关小龙虾加工企业进行现场调研，湖北省发改委、农业厅等部门对产业进行重点扶持，如今率先进行甲壳素深加工的华山水产公司，正在酝酿上市。
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　　正如湖北省委书记罗清泉所说，“湖北正处于改革发展关键时期，面临许多复杂的新情况、新问题，需要不断探索和解决，这些都离不开调查研究。调查研究的地位和作用更加重要，只能加强，不能削弱。”（来源：青海省人民政府门户网 2009年11月20日 田豆豆）