龚益鸣：中国现代化建设的顶层设计

　　湖北日报讯 □ 龚益鸣

　　胡锦涛同志的重要讲话，以战略家的历史责任感，强调必须“高举中国特色社会主义的伟大旗帜”，并对支撑这面旗帜的理论基础、思维路线和基本政策进行了全面透彻的阐述。应该说，在当前国际金融危机深重，中国现代化建设面临新的挑战的历史关口，这是一项高屋建瓴的、系统的顶层设计。

　　任何旗帜，都是用来指引方向的。中国特色社会主义的旗帜，指引的是中国现代化建设的康庄大道。这条道路的主旨只有一点，那就是把现代市场经济与社会主义制度相结合，即将前者的效率与后者的公平正义有机地组装在一起，开辟出科学社会主义的新境界。这种设计已为中国现代化建设的成功实践所证明。然而，随着社会阶层利益的多元化发展，指导思想的理论旗帜，必然会受到不同程度的干扰。目前，这种干扰有来自“左”和“右”的两个方面：“左”的干扰是要否定市场化取向的改革，回到传统的社会主义，这种思潮会因中国国力的不断强盛和人民生活水平的巨大跃升而日渐式微。当前的主要危险是“右”的干扰，那就是背离社会主义的公平正义，任凭权力配置资源和利益分化走向极端，走向马克思主义立党和立国的反面。

　　我们必须精准地理解“高举中国特色社会主义伟大旗帜”的现实性和针对性，即要防左，又要防右。像总书记强调的那样：“毫不动摇走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑”，坚定不移地将市场经济与社会主义更紧密地结合起来。当前尤其需要创造条件，用“市场管效率、政府管公平”，消除无效的数量扩张和腐败现象，以及由此发生的利益分化和社会矛盾，将中国特色的社会主义制度落到实处。

　　旗帜是靠政策，特别是基本政策来支撑的。这种基本政策是旗帜即纲领的具体化。它同样是治国安邦和社会发展的顶层设计。在这里，集大成的纲领化政策是落实科学发展观，加快转变经济发展方式。而落实科学发展观的主旨又在两点：一是坚持发展以人为本，让广大人民充分享有改革发展的实惠，而不是让收入分配差距愈拉愈大；二是转变粗放增长方式，坚持经济、社会生态协调发展，切实做到效率优先。这后一个目标的实现主要途径是抑制地方政府的数量扩张冲动，开展新一轮“民进国退”和“政府退出竞争市场”的改革攻坚。没有这个根本性的举措，调整结构、转变发展方式乃至落实科学发展观都是空谈。

　　如果说科学发展观能得到切实的贯彻，则既能防左，又能防右，真正地高举起中国特色社会主义的旗帜。为此，另两个具有基本政策特征的战略举措便势在必行。一个是毫不动摇地坚持改革开放；一个是坚定不移地加强和改进党的建设。前者的任务是进一步推广市场化取向的制度安排，实行真正的公平竞争和全国一体化的统一市场的形成，破除行政垄断和特殊利益集团的经济基础，并由此激发全面创新的冲动，奠定资源合理配置的大格局。后者的主要任务是加强党内民主，铲除腐败，保持党的先进性和人民性。因此，它又需要有三项至关重要的具体政策来保证，一是党务系统的机构改革，将政府体制改革与党务系统改革统一起来，推行小政府——大社会——大市场的扁平化行管理体制；二是切实地建立党内民主授权，民主罢免和民主监督的制度，保证党的领导始终是党的科学思想和科学政策的领导，消除个人和部门不受监督的现象；三是开展行之有效的党内教育特别是党内领导干部的教育，要让领导干部真正了解“无产阶级只有解放全人类才能最后解放自己”的科学道理，而将自己的“率先解决”建立在党和人民利益受损基础上的行为都是对党的宗旨、党的路线的背叛。

　　（作者系省社科院研究员）