十堰房县“五长治城”提高群众安全感、幸福感、获得感

荆楚网客户端—荆楚网消息（通讯员 林云国）近年来，十堰房县城关镇始终秉着“基层治理的目的就是造福人民”的理念，坚持以群众幸福为追求、以群众需要为导向、以群众参与为渠道、以群众满意为标尺，实施“五长治城”治理模式，河长、街长、警长、户院长、党小组长对片区所有事物合理分工、联合共治，革故鼎新，全力打通体制机制弊端，全面提高群众安全感、幸福感、获得感。

“群众需要”推动“治理创新”

基层治理的创新迫于基层实际，也源于基层实践。

城关镇白土村是较为典型的农业村，人口基数较大，该村共有两委成员5人，根据属地管理原则，5个人要管理着9000人的吃穿住行用。精准识别的时候，镇村干部和工作队十几个人挨家挨户的调查，每天从早上7点忙到晚上10点，连续跑了1个多月才把所有贫困对象家庭情况摸清楚。精准扶贫要搞，村务工作也不能落下，村干部只有几个，且年龄偏大，想帮群众多做点事有心无力。2015年，全县最大的易地搬迁安置小区“诗经小镇”坐落此地，为该村又带来外来人口3000余人，村委会服务管理上的短板更加凸显。

白土村呈现出的问题在基层普遍存在，外来人口多、人口流动性大、人员结构复杂，基层党组织力量薄弱，常年处于孤立无援、被动应付的状态。

同样面临治理难题的还有全镇最富有的社区（村）之一小西关社区。该社区年集体收入过百万，总人口2700余人，逢年过节60岁以上的老人都能领到居委会发放的福利，每年不工作也能领到上千元的收入分红，同时养老保险、医疗保险社区都实行部分代缴。然而，群众精神文明上的需要随着物质逐渐富足的同时变得更加迫切，社区仍然面临着矛盾纠纷多、人居环境差、小区管理难等问题，在县信访局门口经常看到小西关社区居民三三两两的去上访。

部分发展较快的地方类似小西关社区由于管理体质上的落后，沉疴积弊难以祛除，经济的快速发展反而使矛盾更加激化凸显。

2015年，镇党委充分了解镇情实际后，笃定了改革的决心，开始探索以“河长、街长、警长、户院长、党小组长”为主体的“五长治城”治理模式。

“大众参与”激活“治理动力”

基层治理所面临的情况千变万化，但万变不离其宗，充分发动群众参与、紧紧依靠群众力量是关键。

在新治理体系中，镇村发挥引领作用，制定发展措施、督促政策落实，“五长”才是治理主角，一切的治理措施与治理方案皆来源于群众智慧，治理措施的落实依赖于群众共同实施，治理的成效最终反哺于群众。

为切实做好基层治理工作，全镇统筹镇官48人、村官141人、警官36人，通过党员干部带头、公益性岗位补助、先进典型培树、脱贫攻坚扶志等措施，充分激发了群众参与热情，从辖区单位职工、农村党员、志愿者及热心群众中聘选河长34人、街长132人、警长22人、党小组长111人、楼栋长及户院长711人。镇官、村官、警官“三官”通过遍巡、例巡、特巡，访民情、知民意、疏民困、解民难，掌握基层生活民情、洞察三农发展实情、了解政策落实详情；“五长”定人定责做好片区河沟管护、卫生健康、和谐稳定、宣传教育、经济发展等各项工作，并积极为辖区发展建言献策。

为使新模式发挥长效，该镇在探索中不断完善各项制度体系。先后组建功能性党组织30个，在小西关社区建成党员干部教育基地“政治生活馆”。网格化管理实现全覆盖，143个网格543个楼栋、526个户院实现定人定责定点管理。组建业主委员会120个，实现常态化规范运行。建立志愿者信息库，目前登记在册5000余人。并建立了“三官”巡村、“五长”治城例会制度、学习培训制度、考评奖励机制和督查问责机制，完善了社区大党委（总支）联席会议制度，推动基层治理能力稳步提高。

通过全员参与、全民献策、全域统筹，该地在经济发展上规划了万亩樱桃基地、打造3000户黄酒专业作坊等产业发展战略，在平安建设上确立了党建引领基层治理工作思路，在文化育人方面积极推广文化大院、深入实施移风易俗、推动殡葬改革等措施，在民生方面深入落实全域棚改、加快管网升级等福利政策，群众智慧推动该镇走上了高质量发展的快车道。

“幸福指数”体现“治理水平”

“小康不小康，关键看老乡”，基层治理取得的成效取决于群众的生活是否真正获得改善。

在白土，镇党委委员驻点挂帅，镇经济发展办全员参与，积极构建起了“一核多元、合作共治”治理体系，将全村划分为10个网格，细化楼栋（户院）45个，统筹“三官”15人，精选“五长”72人，充分参与基层治理和经济发展。全面落实“乡镇吹哨，单位报到；社区吹哨，干部报到”机制，遇到急事难事，400余名干部群众按照“五长治城”机制分工行动、快速高效。新冠肺炎疫情防控期间，累计为群众代购物资12249份合计金额352万元，解决群众生活难题2.1万人次，群众需求满足率达到98%。

“五长治城”模式的推行，给白土村积累了丰富的治理经验，建立了高效的运行机制，凝聚了强大的治理力量，在防控疫情关键时刻发挥了重要作用，切实保证了群众的生命财产安全。

在小西关，面对发展新问题，积极采取新方法。通过外出学习，吸取苏州、武汉等大城市经验，全面开展城市党建工作，围绕“乡镇搭台、部门出力、支部行动、党员亮牌”工作思路，充分吸收县直部门及企事业单位力量充实“五长”队伍，实行驻点包片、挂牌作战，百姓用水用电生活困难、邻里纠纷等小矛盾现场调解，交通出行、发展致富等大需求汇总移交，环境卫生、社区经济发展等公共事务联席商讨，目前该社区挂牌“五长”53名，8个县直单位、5个企业包联共建，累计为群众解决实际困难6300余件。

没有一项制度能够一蹴而就、一劳永逸，新制度的生命力在于延伸和发展、创新和完善，小西关等社区充分结合镇情实际，将制度措施本土化、区域化，使新制度持续焕发新活力。

通过实施“五长治城”工作机制，充分调动了社会各界参与基层治理的积极性，弥补了社区（村）工作力量薄弱的短板，畅通了基层群众的诉求渠道，推动全镇治理能力大幅提升，真正达到了共治共建共享的目的。