【代表委员建言】不能简单以结案率定成败

　　代表热议“两高”报告——

　　“法院判前风险评估机制，可能会造成‘会哭的孩子有奶喝’的示范效应”、“法官自由裁量权过大，可能造成量刑失衡”……3月11日，代表们围绕“两高”报告各抒己见，提出看法和建议。

　　“正义冬眠”与数字崇拜有关

　　全国人大代表、成都市副市长傅勇林注意到，在“数字司法”的大旗下，每到年底都有不少基层法院出现“立案难”现象，归根结底是由于“年底结案率”的压力。他指出，提出结案率，原意是为提高审判效率，结果竟逼得法官要么“突击结案”，要么“正义冬眠”，正义无法得到及时救济，这在很大程度上挑战了司法底线。

　　他认为，司法工作有其自身规律，不能简单地以结案率定成败。希望法检系统进一步强化依法治国，打破数字崇拜，把对宪法和法律的尊重作为行事的基本准绳。

　　傅勇林还注意到，报告中指出，一些法院人才流失、法官断层问题严重。他认为，现在法官按照公务员管理，不得不在年龄最好的时候退休，实际上是一种资源浪费。代表们纷纷呼吁国家进一步尊重这个行业的特殊属性，考虑推迟法官的退休年龄，解决法官的断层问题。

　　谨慎推行判前风险评估机制

　　全国人大代表、西昌学院教授王明雯发言说，近年来，全国各地法院探索建立判前风险评估机制，对于化解社会矛盾、实现社会稳定发挥了一定的积极作用，“但个人认为，对这个制度的评价不能过分乐观，也不宜过分强调。”

　　王明雯认为，判前风险评估机制需要法院在立案、保全、送达、开庭、调解、合议、审委会讨论、宣判等环节进行风险评估，这些新增的“程序”不仅增加诉讼成本、造成司法资源的浪费，也可能会产生“会哭的孩子有奶喝”的示范效应。同时，面对各种可能存在的风险，法官可能瞻前顾后，不仅影响判案的流程和结案方式，也影响审判结果。

　　规范法官自由裁量权

　　全国人大代表、雅安市市长陈越良提出规范法官自由裁量权的建议。他说，《人民法院量刑指导意见（试行）》出台以后，对15个常见犯罪的量刑进行了指导。但刑法规定的400多个罪名中，绝大多数都存在法官自由裁量的情况，经济领域各类案件也存在类似情况。

　　为规范法官的自由裁量权，增强司法公信力，陈越良建议进一步加大量刑规范化建设的推进力度，扩大量刑规范化涉及的罪名。同时，要进一步加大法官的政治思想、业务素质和职业道德建设，提高法官准确适用法律的能力。

　　（本报北京3月11日电）李旭 熊润频