[黄金水道 激越长江]岳阳：升腾港口“保税”梦想

　　图为：洞庭湖上百舸争流。（记者 刘曙松 摄）

　　湖北日报讯 记者 江萌 成熔兴 梁晓莹

　　9月的岳阳沐浴在一片欢腾喜悦庆典声中。

　　1983年建市的岳阳，步入而立之年。

　　可运输烟花和进口肉类

　　湖南唯一通海口岸特色鲜明

　　南依洞庭，北靠长江，岳阳坐拥长江163公里“黄金岸线”，是湖南省唯一通江达海的长江港口。

　　湘、资、沅、澧，湖南四大河注入洞庭湖后，经由岳阳汇入长江。一湖连四水，湖南省74个县市、80%的地域以及70%的大中型工矿企业由此与长江大动脉连为一体。

　　该市发改委介绍，湖南出口大通道有2条。其一通过铁路、公路，越湘南抵深圳。另一条就是岳阳水运。

　　去年湖南2/3的集装箱、一半以上的外贸货运吞吐量通过岳阳出港。2012年，岳阳港货物吞吐量完成1.04亿吨，90%货源来自湖南，其中为湘江工业带等城市转运的石油、煤炭、矿石、水泥等重要物资约占1/3。

　　除了上述常见货物，岳阳转运物资有几分奇特。

　　在城陵矶新港码头，高大的起重机将一个个集装箱精准地吊装嵌入船内。“这可不是一般的货物，而是湖南特产的烟花爆竹。在欧美上空燃放的湖南烟花，绝大多数是这里运至香港，再转运至世界各地。”岳阳城陵矶新港有限公司总经理徐忠诚介绍，由于烟花爆竹安全要求高，岳阳港是少数可以转运烟花的内河港口之一。

　　另一个特色是进口肉类港口。岳阳港是中部唯一进口肉类指定口岸，每年有50万吨肉食从这里再转至邻近数省。

　　正视产业单一的风险

　　港口撬动产业发展之变

　　缺乏矿产资源，加之科研机构偏少，长江水道自然成为岳阳腾飞的依托和撬杆。

　　早在1986年，岳阳市委就提出建设湖南直接对外贸易口岸的思路。

　　依托港口，一批有着巨大物流需求的制造行业涌入岳阳。以巴陵石化、长岭炼化为代表的石化产业成为岳阳工业最大支柱。

　　岳阳三次产业的比重在建市之初时为40.8∶45.8∶13.4，而去年已变化为11.7∶55.5∶32.8，一个传统的农业市迈入工业大市门槛。

　　喜悦的数字难以回避转型的忧思。将城市的发展牵寄于石化，无论如何都是一个系统性风险。岳阳虽然GDP在湖南位居第二，但常德、衡阳正在迅速追上。

　　岳阳的潮起潮落，向长江叩问着答案。

　　2012年，国务院出台《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，明确提出，“依托长江黄金水道和重大交通干线，加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带……”

　　长江经济带和京广线的黄金十字交叉处正是岳阳。

　　同年，湖南省提出举全省之力，将城陵矶新港区建设成为该省开放型经济的重要门户。

　　岳阳市发改委官员认为，岳阳正面临新一轮机遇期。在湖南，长株潭城市群、湘南承接产业转移示范区、湘西武陵山区扶贫开发已先后上升国家战略，唯独湘北空缺，“依托长江水道，岳阳已被湖南视为两型社会转型升级的发力点之一。”

　　先有蛋还是先有鸡

　　产业转移的“保税”期盼

　　转型升级，知易行难。

　　岳阳最大的优势在港口。业内人士测算，如果以公路为纽带，港口辐射半径一般在三四百公里，“超出这一范围，公路运输转水运，就不再实惠。”

　　若以岳阳为圆心，湖北的武汉港、江西的九江港，恰恰都落在上述半径的圆内。三港竞争、货源分流，与生俱来。

　　岳阳忧心，吸引不来货源，又如何吸引投资？

　　该市政府口岸办副主任宋振权认为，申报海关特殊监管区，是发挥岳阳优势的最大“王牌”。

　　宋振权解释说：“很多沿海企业来岳阳投资，第一看的就是交通，第二看的就是有无保税区。很多项目为此失之交臂。”一旦岳阳申报成功，可以提高通关效率、减少物流环节、加快资金周转，中部城市市场要素低廉的优势，得以发挥，“这样才有可能对承接沿海企业，形成吸引力。”

　　眼下，长江沿线港口城市争夺保税区风起潮涌。重庆走在最前面，两路寸滩保税港区催生了一条年产1.2亿台的笔记本电脑产业链。武汉阳逻港、岳阳城陵矶港，均在积极申报。

　　宋振权介绍，此前我国海关特殊监管区域，分为保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区和综合保税区。各地可根据自身特点，分门别类进行申报。但近年，国家将所有监管区统称为综合保税区进行申报。

　　名字的变化带来申报难度增加。“我们原来的申报定位是保税港区，突出港口特征，申报成功后再来吸引产业。”宋振权说，如今改为综保区申报，国家要求先有产业支撑，而岳阳所缺的，正是出口加工型企业，“到底是先有蛋还是先有鸡，成为岳阳申报的难题。打造黄金水道，迫切需要解决思路，如果岳阳能申报成功，新一轮腾飞指日可期。”