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财税改革,财权事权相匹配

发布时间: 2013-11-14 16:41   来源: 荆楚网   进入电子报

图为:武汉建设国家中心城市,越来越有“国际范”。(记者 陈勇 摄)

  湖北日报讯

  【公报摘要】

  财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。

  专家解读

  访谈嘉宾

  陈志勇 中南财经政法大学财政税务学院院长

  李灯强 省社科院中部发展研究所博士

  财政是国家治理基础,也是经济改革先锋队

  李灯强:十八届三中全会对财政的定位,真正体现了市场经济条件下财政的重要性。十一届三中全会以来,每次经济体制改革,都是以财政体制改革为先锋队。但这一次提出,财政是国家治理的基础,而不仅仅是经济体制的基础,进一步凸显了财政的重要性。如果没有科学的财政体制,中国的体制改革不可能成功。

  陈志勇:财政问题是关系国家经济全局的一个重要问题。随着我国经济发展,各种矛盾也日益明显、尖锐,必须深化财政改革,理顺关系,才能充分发挥财政促进经济发展、保证国家长治久安的作用。

  提高财政资金效率,就相当于增加税收

  陈志勇:公告提出,要改进预算管理制度,这意味着要建立现代预算制度,打造统一、完整、公开、有效率的预算。目前,我国每年预算规模达到十几万亿,怎样合理地配置资金、有效率地使用资金,都需要慎重考虑。我国现有的预算制度存在一些问题,比如,很多财政资金没有纳入预算进行统一的规范化管理,预算没有完全提交给立法机构进行审议和监督。

  由于预算结构不合理,导致使用过程中不同程度地存在着资金浪费、流失、使用效率低下等问题。必须通过改革,使预算更符合现代化法治国家、服务性政府的要求。

  李灯强:有限的财政资金十分宝贵,提高使用效率,就相当于增加税收,因此合理的预算很重要。现在的问题,往往是年初不敢花钱,很多该办的事情办不了;年底钱用不完,于是以各种名目突击花钱。

  改革税制,重构地方主体税种

  陈志勇:“营改增”是完善税收制度的重要举措,可以倒逼财税体制改革。但是,“营改增”推行后,以往作为地方重点税的营业税被拿走,地方逐渐陷入“无税可征”的尴尬境地。地方有相对独立的财政,应该有与之相匹配的财权,因此要注重地方税的建设,重构地方主体税种。比如,逐步推广房产税、消费税,将其改造成为地方增收的税种;将购置税下放给地方,支持省级财政;将资源税改革提到议程;进一步优化企业、个人所得税,保证税收的调节作用。

  李灯强:公报提出,要稳定税负。对企业而言,税负是预期成本,如果不稳定,就会影响投资、办事的信心。因此,要实行结构性税改,一方面增加税种,满足地方财政需要;另一方面要减税,尤其是对小微企业减税。这样有增有减,维持总体平衡,才能打造有助于就业、创业,有助于实体经济发展的税收环境。

  协调财权和事权 建立法制财政

  李灯强:1994年的分税制改革,结束了财政体制摇摆不定的局面,解决了中央财政虚空的问题,但也导致了很多问题。现在,地方政府基本没有什么主体税种,很多时候只能被动等待上级支付,县乡一级财政尤其困难。然而,地方需要负担的支出责任却十分重,据有关学者统计,当前地方政府用45%的预算财力承担了75%的事务。支出大,财力不足,于是产生了乱收费、土地财政、“跑部钱进”等问题。

  陈志勇:地方事权大,财权却不能完全保证需要,就出现了土地财政、债务财政等问题。财政体制改革的目标就是,使财权、财力、事权的关系得到协调。

  公报明确提出,要建立现代财政制度,即现代预算制度、现代税制和现代财政体制。它的落脚点就是完善立法,建立法制财政,即修改预算法,完善税收相关法规,让财政体制有法可依。

  (记者 张珊妮)

  【湖北探索】

  从相马到赛马

  61亿元项目资金竞争分配

  财税改革即将开启。近些年来,我省已从多方入手,先行先试,开始改革热身。

  如何提升财政资金绩效?我省积极推进项目资金竞争性分配试点,项目分配避免“暗箱操作”,从“相马”变为“赛马”,谁的项目好,财政资金就投向哪里。今年,全省纳入竞争性分配的资金达61亿元。2014年,这个数字将达到80亿元。

  省财政厅提出打造“绩效型”预算。今年全省各地纳入绩效目标管理的资金,占本级财政支出的比例都达到30%以上。2015年,绩效目标管理将推广至全省所有部门、所有财政性资金。

  今年起,财政部门全面退出部门项目资金的申报分配环节,强化资金监管职能和资金使用责任意识。以编制2014年省直部门预算为契机,我省将一般性支出压缩5%,并严格“三公”经费支出,要求向社会公开。截至今年7月,省直机关会议费和“三公”经费比去年同期下降23.46%。

  2012年12月,我省被纳入“营改增”试点,税制改革启动。今年1至9月,“营改增”为我省企业减税20.87亿元,减税面达97%。不止如此,“营改增”打通了二、三产业抵扣链条,鼓励科技创新,在促进第三产业市场规模扩大的同时,也推动了各产业间的分工协作、融合发展,推动了产业结构优化。

  (记者 张珊妮)

  【公报摘要】

  适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。

  扩大开放,对接全球大市场

  专家解读

  访谈嘉宾

  胡江云 国务院发展研究中心研究员

  李绍荣 北京大学经济学院教授

  进出口并重,期待诞生更多“华为”

  “外向型经济以出口导向为主,开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主,两者有本质区别。”胡江云说,打造开放型经济,要坚持进口和出口并重,统筹利用外资和对外投资,对接全球大市场,实现货物、资金、信息等双向流动。

  胡江云认为,我国现有市场秩序和外贸产品结构有待于进一步提升完善。以光伏产品为例,近几年,出口欧美的光伏产品每年飞速增长,但产品附加值不高,遭到了欧美“双反”调查。“石油输出国组织每年根据全球石油需求来调节产量,不会一拥而上。”胡江云表示,中国产品出口和对外投资要有序发展,要着力培育更多“华为”,逐步形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

  “中国经济要全面参与到世界经济中去,要解决好国际资本要素配置和国内劳动力自由流动两大问题。”北京大学教授李绍荣认为,国际资本背后是发达国家的先进理念、技术、资金、信息和人才,配置国际资本,有利于中国参与国际分工。

  以开放促改革,倒逼服务业升级

  当前,中国改革已进入“深水区”,如何进一步推动改革。胡江云和李绍荣认为,十八届三中全会给出了答案:以开放促改革。“我国现有的涉外经济体制,已不适应新形势下经济发展需求。”胡江云说,目前国内企业走出去投资,审批环节多,效率低,很多企业错过市场机遇;部分企业走出去得不到法律、融资、保险等领域的充分服务。

  国外企业在国内投资,一些投资项目属于“限制类”、“禁止类”,投资股权也被严格限制。“除了国防、电信等涉及国家安全的领域,其他行业其实都可以放开。”李绍荣说,上海自贸区正在试点的“负面清单”模式,非禁即入,就是一种全新的探索。运作成功后,可逐步向内陆省份推广。

  胡江云称,金融、电力、物流、会计等服务行业,应大力鼓励外资进入。国内一些金融机构服务态度差,顾客排队时间长。而外资企业进入后,带来了先进理念、管理经验和技术,在竞争中提升整体服务水平,最终老百姓受益。

  提升开放水平,扩大内陆沿边开放

  建立开放型经济,关键在于提升经济开放程度。

  目前,我国已签署13个自贸协定,涉及20个国家和地区,绝大多数自贸区在3年内实现了3至5倍的双边贸易增长。“对外深化双边经贸关系,对内构筑全方位对外开放新格局。”胡江云表示,深化沿海开放,建立上海自由贸易区;扩大内陆开放,加快培育全球重要的加工制造基地;加快沿边开放,实行向西开放政策,加强与周边地区合作。

  胡江云认为,提升开放型经济水平,旨在推进我国产品结构升级和转变贸易发展方式,提高对外贸易质量。“要积极吸引跨国公司把亚太区总部放在中国”,这样才能不断向国际分工产业链的高端攀升。

  (记者 雷闯)

  【湖北探索】

  武汉期盼首个内陆自贸区

  1980年,湖北省出口商品展销会在美国俄亥俄州哥伦布市举行,这是改革开放后中国在美国举办的首次展览;

  1982年,第一家中美合资企业——派克密封件厂在汉诞生;

  1987年,西门子落户武汉,开启了湖北拥抱世界500强的大门……

  改革开放35年来,湖北扩大开放,走在全国前列。借十八届三中全会的东风,如今多项开放改革,正谋求破题。

  以东湖综保区和武汉新港综保区为基础,湖北省及武汉市积极申报内陆第一个自由贸易区。以武汉东湖综保区为龙头,建设全省扩大开放平台,加大招商引资力度,做好通关协调服务;大力增强“一主两副”城市开放功能,积极争取国务院批准武汉航空口岸实行72小时过境免签政策,吸引更多国外游客过境湖北。直通欧洲的“汉新欧”铁路,国际班列期待常态化运营。

  开放促动改革,开放促进发展。今年前三季度,全省货物进出口总额264.7亿美元,是1980年的200多倍;全省新批外商投资项目203个,新增世界500强10家。截至10月底,来鄂投资的境外世界500强累计达到115家,位居中部首位。

  (记者 雷闯)

  【百姓心声】

  荆州环宇化工机械有限公司董事长寇文国:十八届三中全会提出,要改革税制、稳定税负,非常鼓舞人心。希望中央能切实推进税改,规范征税,合理减税,减轻企业负担,为我们创造一个投资发展的好环境。

  华中科技大学大三学生宋佳:我非常关注这次三中全会提出的“透明预算”。希望政府能真正公开所有预算,让老百姓真真切切地看到钱是怎么花的、花到哪儿了?并且将“三公”消费透明化,打造廉洁政府。

  丸红(上海)有限公司武汉分公司经理吕彬:我们希望湖北进一步扩大开放,让外资涉足更多领域。日本丸红株式会社是日本五大综合商社之一,在日本很早就涉足了环保领域,建设、运营污水处理厂经验丰富。公司很希望在湖北投资该领域,但实际操作中,因为诸多原因,外商很难进入。

  阿联酋湖北商会会长吴疆:湖北企业在海外投资,经常会因不熟悉当地法律、文化等而蒙受损失。希望湖北今后在走出去方面进一步扩大影响力和开放度,政府搭建更多海外平台,为走出去企业提供经贸、法律、金融等服务,加速培养一批国际化鄂企。

  网友“圣殿骑士66”:对房地产而言,什么市场起作用、土地流转,我觉得都不如深化财税改革来得重要,土地财政不解决,房价上涨的内生动力就还在,进而也会引发各种社会问题。

  网友“高老庄里的高翠兰”:事权和财权的不统一,造成地方政府的土地财政,房价过高!改革势在必行,很有必要!

  网友“大洋逸士”:加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。这意味着自贸区建设将成为未来一段时间的大趋势。

  网友“梅耶_红盾lz”:以开放促改革!加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开发。我看好自贸区。

  (记者 廖志慧 林建伟 整理)

(本文来源:荆楚网 编辑:刘郸)
关键词:十八届三中全会

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