媒体解析户口管理的漏洞：内外勾结作假难被发现

　　户口管理的漏洞有多大

　　实习生 卢义杰 本报记者 陈强

　　2月1日，多家媒体发布消息称，一名叫徐敏的女商人承认曾花钱办理了广东省紫金县的户籍，该户籍已于2005年迁往福建厦门。公安部门也证实，徐敏目前拥有台湾、江苏、福建的三个户籍。

　　这名拥有两岸三户籍的女商人迅速引起舆论关注。不过，她并非第一个走进公众视线的“户口姐”。在这之前，“房妹”、“房姐”等一系列持有多户口、多身份的“房×”已陆续遭到警方调查。其中，陕西省神木县农村商业银行原副行长龚爱爱被发现拥有4个户口，41套在京房产，面积近万平方米。

　　1月31日，龚爱爱事件的7名涉案人员被刑事拘留，其中4人为公安民警。随后，与龚爱爱共同拥有某处房产的高引娥也被发现拥有多个户籍。

　　户籍乱象引发追问，这里面管理漏洞究竟有多少？

　　有人签合同用一个身份，规避债务用另一个身份

　　从去年年底至今，短短两三个月内，被冠以“房×”称号的，已不下十人。

　　这些“房×”往往有一个共同之处：持有多个身份证、多重户籍。有媒体甚至报道称，在龚爱爱所在的陕西神木，有钱人办理多个户籍早已是公开的秘密。

　　随着拥有多个户籍的公民不断浮出水面，公众敏感的神经被触动——为什么他们可以轻而易举地获取多个户口？户籍管理究竟在哪个环节出现了漏洞？

　　江苏省户籍警察张风(化名)告诉记者，按照相关业务规定，公民在一个城市办理户口，常见的情形可分为四种：夫妻关系落户，父母投靠子女落户，子女投靠父母落户，个人立户。

　　“四种落户方式需提供的材料有所不同。”张风说，这些材料通常可分为三类：一是房产证明；二是关系证明，包括夫妻、父母、子女关系等；三是户籍证明，即当事人从一地迁往另一地的必要手续，通常先由迁入地派出所表态接收，再从迁出地派出所获取户籍资料。

　　“不过，各地具体政策可能略有不一样。”黑龙江一位户籍警察对记者表示。

　　张风说，上述证明材料大多为纸质材料。“比如，房产证明需出示房产证，旧版的房产证是手写的，可以造假，新版的房产证是打印的，一般不会被怀疑造假。”他透露，夫妻关系主要看结婚证，但民政部门的信息系统与公安部门的户籍系统没有联网，他们也不能确定户籍系统的婚姻状态是否真实。

　　公民的落户手续完成后，这些材料将视迁入地的行政级别，在不同级别的公安户政部门备案。

　　福建一位户籍警察补充说，还可能有两种出生落户、补登户口的情形。“我以前遇到过，一人从计生办开出假的生育证明，从而办了假户口。”

　　张风证实了“补登户口”的说法：“这主要是针对户籍搞丢了的人。”他推测，由于户籍迁入牵涉部门多、手续繁琐，造假成本较大，一些人很有可能是通过“补登户口”的渠道获得多个户口的。

　　他说，如果当事人在5岁以下，补录较容易；如果当事人成年了，则需出示可证明身份的学生证、工作证等证明材料。户籍人员会根据全国人口普查的根册，找到当事人信息，再进行备案。

　　“以上所有的户口办理过程，在电脑上就可以审批。”张风说，无论通过哪种渠道落户，审批的过程均是先由派出所审批，再由区级公安分局审批。如果迁入迁出地在同一派出所辖区，就无需区级公安分局审批。实践中，通常先由户籍警察操作，随后按程序交派出所所长、区级公安分局审批，负责人在电脑上只要点击“同意”即可。

　　“据报道，在陕北神木等地，一些人为了从商方便或规避法律，办了多个身份证或户籍。”西北政法大学行政法学院副教授褚宸舸告诉中国青年报记者，多个身份的常见用途是，签合同用一个身份，逃避债务用另一个身份。同时，多个身份还可规避经济适用房的限购政策，钻金融制度的空子。