楼继伟：民生支出要“守底线” 税制改革求“促公平”

　　民生支出要“守底线” 税制改革求“促公平”——访财政部部长楼继伟

　　新华网北京９月４日电(记者 韩洁)财政收入增幅放缓是否会影响民生支出？当前地方债风险是否可控？未来税制改革方向如何？营改增何时全面完成？针对社会关注的财税热点问题，记者日前采访了财政部部长楼继伟。

　　民生支出要守住底线、突出重点

　　问：如何看待当前财政收入增速放缓？财政减收增支是否影响民生支出？目前经济情况下，什么才是合理的民生支出？

　　答：今年前７个月，全国公共财政收入增幅回落，中央财政收入同比增长２．６％。放缓的原因主要受经济增长放缓、实施结构性减税政策、一般贸易进口增幅低以及一些特殊因素影响。随着经济逐步回暖、贸易形势好转，预计今年后几个月中央财政收入增幅将逐步提高。

　　今后一段时间，财政收入增长将转向中速，必然带来支出压力，但民生始终是支出重点。当前，保障和改善民生应尽力而为、量力而行，有多少钱办多少事，超过收入能力的支出安排是不可持续的，这是一个基本原则。

　　同时，民生支出要守住底线，突出重点。守底线就是保基本，要“雪中送炭”，而不是“锦上添花”，要对民生支出项目做绩效评估，要根据需要进行调整。以义务教育投入为例，有的地方公立学校校舍豪华，有的地方很多孩子挤在一个地方上学，很容易看出什么是“雪中送炭”，什么是“锦上添花”。

　　地方债要实行分类管理

　　问：地方债总体是否存在债务违约风险？

　　答：目前，地方债基本规模是可控的，增量也在减缓。但的确有一些地方问题较大。目前，我们正在加强与一些地方政府沟通，审计署也在进行新一轮债务审计。

　　防范和化解地方债风险，首先要规范发债，发行地方债只能用于建设性支出，不能用于经常性开支。经常性开支如果通过举债解决，就会走上不归路。

　　其次，要对地方债实行分类管理，公益性债务可纳入地方规范的政府债务范畴，逐步用公共财政收入来偿还；对平台债务，有些现金流不错的收益型债务，要加强管理用收益来偿还。

　　间接税为主的税制结构不会变

　　问：流转税体制下，百姓衣食住行缴纳的很多税都涵盖在价格里。怎样才能明白缴税？何时会取消间接税？

　　答：我国不会取消间接税。大部分国家都是直接税和间接税并存，只有个别国家如美国，受其宪法限制以直接税为主，欧洲也是间接税比重大。未来税改，直接税为主不是方向，公平有效简洁的税制结构才是方向。

　　当然，我国直接税比重低是事实，未来改革会增加直接税比重，但间接税为主的结构不会变。间接税是在交易环节征税，容易被交易双方接受，税源相对稳定。直接税对企业和个人收入直接征税，实际操作更困难。

　　个税改革方向是综合与分类相结合

　　问：目前个税起征点是３５００元，我国大约有２４００万人缴纳个税。而全球很多国家实行普税制。未来我国个人所得税的改革方向是什么？

　　答：我国目前征收个人所得税原则是“低收入者不纳税，中等收入者适当缴税，高收入者多缴税。”而普税制则是除最贫穷的人外都要交税，发达国家个税缴纳面多为５０％以上。这与我国税收政策选择并不一样。

　　下一步改革个税的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。改革进程要视完善立法和加强征管能力情况而定。

　　争取２０１５年全面完成营改增

　　问：铁路和邮电通信业营改增何时推出？２０１５年能否全部实现营改增？

　　答：目前，交通运输业和部分服务业已纳入营改增试点范围，相比之下如果不将铁路运输纳入试点并进入抵扣链条，对铁路运输业来说是不公平的。

　　有关铁路和邮电通信业的试点方案正在积极准备中。下一步将认真研究未纳入试点范围的其他服务业的改革方案，争取２０１５年全面完成营改增。

　　从改革效果看，营改增进一步消除了重复征税，优化了税制结构，降低了企业税负。今年上半年减税规模超过５００亿元。如果改革全面实现，未来减税规模将在数千亿元。同时，先行试点地区服务业发展加快，吸纳就业能力明显增强。对于部分行业反映的税负增加问题，相信随着改革范围的扩大和试点行业的增加，抵扣少的问题将会得到更好解决，改革效果会更加凸显。