北京：建议实施“政策加指标”进京户籍审批机制

　　昨天，政协北京市第十二届委员会常务委员会通过《关于首都全面深化改革若干问题的建议》，集中发布11份调研报告，涵盖人口调控、新型城镇化、教育等各个方面。其中关于人口规模调控的报告建议，要创新首都人口规模调控措施，实施“政策加指标”的进京户籍审批机制。

　　数据显示，本市人口规划设定的上限，从1995年提出要控制在1105万人到2010年要控制在1650万人、2020年要控制在1800万人，都很快被提前突破，规划屡破屡调成为常态。

　　报告建议，中央有关部委、驻京部队及市政府有关部门共同建立更高层级的议事协调机制，负责研究决定超出本市事权的人口发展的重大问题，制定适合首都人口发展的重大政策，根据“控制数量、优化结构”的原则，实施“政策加指标”进京户籍审批机制，科学制定进京户口指标分配方案和年度计划。

　　报告还建议建立本市人口调控工作协调机制，防止政出多门，避免不同部门各取所需的政策“满天飞”。建立及时准确掌握人口信息的机制。整合公安、统计、人力社保等各方面数据资源，建立统一的人口基础数据库。

　　逐步启动部分行政事业单位向外转移试点工作

　　市政协城建环保委对调整疏解非首都核心功能进行一系列深入调研后发现，城市发展和管理方面的问题依然令人揪心，人口无序增长势头难以遏制，人口的59.26%集中于城市功能核心区和城市功能拓展区；水资源短缺现象尚未缓解，城市公共服务基础设施能力不足。

　　调研报告建议，除疏解区域性物流基地和专业批发市场等流动人口聚集产业，还应以长远发展为目标，逐步启动部分行政机关及附属事业单位向外转移试点工作。

　　报告称，各类行政功能的过度聚集，也是“大城市病”的主要诱因。北京二环内有数百个各级行政机关事业单位，其中部分行政性、事业性服务机构的职能作用与首都关联不大。因此要尽早争取中央层面支持，制定长远计划，开展部分事业单位的整体搬迁工作试点，积累相关经验，积极引导更多企事业单位由核心区向远郊区县转移布局，推动梯次转移。

　　在功能调整疏解过程中，还要处理好市域内及京津冀区域的统筹问题，在控制中心城区建设规模和部分功能的同时，要集中力量打造城市副中心、做强新城核心产业功能和公共服务功能，在北京市域范围内构建功能清晰、分工合理的“核心区-副中心或新城、郊区-周围县城”三级区域经济发展模式。

　　均衡配置教育资源，限制“超级学校”出现

　　教育改革是首都全面深化改革过程中的重要一环。市政协在调研中发现，全市义务教育资源总量不仅不足，而且城乡二元结构遗留的原有差距，城市新区、功能拓展区和生态涵养区加速建设及其人口结构变化又引发了新的教育供求不平衡，城乡间、区域间、校际间基本办学条件和办学水平的差距仍然突出。

　　为推进教育均衡发展，报告建议进一步明确义务教育学校的建设规模和标准，运用政策杠杆保证义务教育经费均衡投入，均衡配置所有义务教育学校的资源，消除区域间和校际间在办学基础设施建设上的差异，限制“超级学校”出现。

　　报告还建议试行校长职级制和年薪制，实现全市范围内义务教育学校校长同级同酬，促进校长合理流动。提高教师准入门槛，完善教师资格考试、考核认证制度与进出机制，提高教师职称职级层次与待遇，对不适合从事教育事业人员执行退出机制。

　　对历史街区所辖胡同、院落确图管理

　　目前，本市公布的历史文化保护街区共有43片，其中分布在旧城内的有33片，占旧城总面积的33%，历史街区常住人口共约48万人，房屋形态以平房为主，人口密度大，人口分布稠密。

　　目前北京市历史街区保护现状依然堪忧，市政协专项调研组发现，街区整体风貌历史文化韵味不足，部分胡同、院落，甚至文物保护单位也大多没有相关介绍，甚至名牌污损，难以辨认，而且房屋出租多、四合院变成大杂院，大杂院内房屋出租情况严重，管理难度大。

　　调研报告建议对历史街区所辖胡同、院落进行确图管理，绘制胡同四合院地理位置、空间结构及形态样式图，编号确图后向社会公示。胡同肌理、院落格局的改变，以及房屋拆建均也要进行审批，审批情况一并公示，接受社会监督。

　　在一些特殊历史街区，应停止一切产权交易，如大栅栏历史街区等具有重要商业价值的地段，其中的房屋可以翻建，翻建后可以长期租赁，其历史街区保护范围内停建一切开发项目。

　　同时，出台历史街区四合院出租管理办法对历史街区内的人口、房屋、户籍、业态进行普查工作，对房屋租赁情况进行登记。建立由产权人负责的管理机制。私房出租问题由业主负责，公房出租问题由房管部门负责。同时，规定四合院严禁分体出租，遏制乱租、群租行为。

　　打造中关村科技创新特区，试行负面清单制度

　　2010年底，国务院同意支持中关村实施“1+6政策”先行先试。3年来，此项政策为加快中关村创新发展发挥了重要作用。但调研报告指出，其在激励科技人才、促进成果转化、激励企业研发方面还没有发挥最大效能。

　　报告建议，要加大先行先试力度，打造中关村科技创新特区。参照上海自贸区的经验和做法，在中关村或中关村核心区小范围内，促进技术转移和技术扩散顺畅。力争试行负面清单制度，明确规定哪些事项企业不能做，进一步释放科技创新创业的活力。

　　同时，报告还呼吁建立国家知识产权法院以及北京市知识产权法院。从法律层面保护国家自主创新知识产权，维护知识产权创造者的利益，促进自主创新。充分运用互联网技术，健全建立第三方支付平台，完善现有技术交易中心，打造全国技术交易中心的地位和形象。(记者 范俊生)