楚天都市报讯 本报记者望隽 刘珊
“十八大报告给我印象最深刻的，是更加注重法治在社会管理中的保障作用。”省政协常委、社会和法制委员会主任，中南财经政法大学法治发展和司法改革研究中心主任徐汉明说，这是中央第一次提出要实现“社会管理法治化”。
徐汉明曾参加中央主持的重点课题调研工作。他说，十八大报告提出，要更加注重法治在社会管理中的保障作用，要善于运用法治思维和法治方式破解社会管理难题，提高社会管理创新水平。要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，围绕构建中国特色社会管理体系，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。
徐汉明认为，这些提法说明，十八大已将“社会管理法治化”作为当前和今后一个时期社会管理创新的根本指导思想、基本路径和主要方法，标志着我国社会管理创新将由典型试验、重点突破、政策引导，向制度化、法治化、科学化方向发展，意义深远。
他表示，法治是国家机关有效管理与优质服务、社会组织有序管理与优化服务、社区有效自治与优良服务的基本依托。十八大报告提出社会管理法治化的根本要求，关系到社会管理水平的提高，关系到中国共产党执政能力的提升，也关系到国家长治久安的实现。
十八大之前，中央针对当前经济社会发展中遇到的若干重大问题，组织方方面面的人员开展调研。从调研情况看，自从中央部署加强和创新社会管理以来，各省市扎实开展试点工作，推广试点经验，比如湖北省委、省政府全面推行宜昌网格化管理模式，在理论界掀起一股研究的热潮。
在徐汉明看来，我国社会管理总体形势不错，但也存在一些不足，比如用法治思维破解社会管理难题意识不强；重行政手段，轻法治手段；重个人权威，轻法治权威；重政策应用，轻法治规则的制定与实施；为社会管理服务的法律法规建设滞后等。这些不足既制约了社会管理创新的深入推进，又同实施依法治国方略、加快社会主义法治国家进程步伐不协调、不匹配。
为此，十八大在总结社会管理创新实践经验的基础上，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”之后，增加了“法治保障”，形成社会管理体制的战略决策。
那么，应该如何落实十八大精神，推进社会管理创新法治化呢？
徐汉明说，要首先认识到，社会管理的本质是“以人为本”，实现人的全面发展，转变政府职能，构建服务型、法治型、责任型、效能型、节约型政府，使之达到良政与善治。
社会管理法治化的推进，必须统筹规划，分步实施，最终形成社会管理法治化的普遍氛围，普遍提高社会管理法治化的水平。