第十五期：孝感市构筑三个“1+x”体系 建设基层服务型党组织

　　孝感市在“学创”活动中，着力构建以“1+x”服务平台（村、社区“两委”办公场所加便民综合服务中心、文体活动设施、其他服务设施等）、“1+x”组织网络（村、社区“两委”会加若干村民自治组织、专门协会、各类服务队、志愿者组织等）、“1+x”干部队伍（村、社区“两委”班子成员加社工队伍、“五老人员”、“两长四员”、实用人才、志愿者、网格管理员等）为主要内容的三个“1+x”综合服务管理体系，强力推进村（社区）基层服务型党组织建设，为建设管理有序、服务完善、文明祥和的魅力孝感奠定了坚实的基础。

　　一、打造“1+x”综合服务平台

　　搭建服务平台。以村（社区）党组织、村（居）委会办公场所为中心，加强党员群众服务中心硬件建设，把党员群众服务中心建设成为党群议事、宣传教育、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等于一体的“一站式”服务综合体。按照“五务合一”的要求，完善村（社区）综合服务中心（含便民服务大厅、市民学校、文体活动室、图书阅览室、远教站点、综治信访维稳站、便民超市、档案室等）、休闲广场、卫生服务站、居家养老服务站、环境管理站、公开栏等服务设施，合理设置志愿者服务办公室、集贸市场、农业服务设施等。2012年以来，在建设“一线一点”（城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区））党建示范长廊过程中，落实建设资金3亿多元，新建、改扩建了党员群众服务中心示范点500多个、示范线10条、示范片5个，同时为每个村（社区）每年提供服务群众经费20万元。

　　拓展服务内容。按照“代办服务扩面、窗口服务提速、帮扶服务成网、拓展服务到项”的要求，把与群众生产生活密切相关的金融、通信、有线电视、水电气代收缴费、家政服务、农村党员干部现代远程教育等便民利民服务，整合进入党员群众服务中心，把各类基本公共服务延伸覆盖到群众家门口，打造农村“两公里生活圈”和城市社区“一刻钟生活圈”。

　　强化服务管理。切实发挥党员群众服务中心作用，推行村、社区党员干部轮值坐班制、困难群众代办服务制，负责受理群众咨询、为困难群众代办证件、民政优扶、计划生育等事项，实现了基层党组织职能由“管理型”向“服务型”转变。

　　二、完善“1+X”组织网络体系

　　创新科学化党组织设置。以党组织为核心，及时调整党组织设置，把符合条件的党支部升格为党总支、党总支升格为党委；推行街道“大工委”、社区“大党委、大居委”制，加强工业园区、开发区党建，增强党建工作合力，筑牢农业“产业链”和社区居民从业“生活线”，建立行业、基地、市场、楼栋等党组织230多个，设立驻外流动党组织140余个，较好地解决了“小马拉大车”的问题。推行园区统筹、街区统筹、村企统筹、片区统筹、商圈统筹、楼宇统筹等模式，实现了区域内党的组织党员教育管理服务全覆盖。开展基层党组织“评星定级”活动，全市“一线一点”范围内的409个基层党组织中，达到“五星级”的有196个，占48%。

　　健全网格化组织体系。以村（社区）党组织为核心，通过科学划分网格，建立片区，让每个网格都有党小组或者党支部，构建网格化的组织体系，实现党建工作进网格。目前，孝感城区已建立了178个社区网格支部，425个楼栋小组，网络党员5797名。建立健全组织网络体系，完善了治保会、理财组等居民自治组织，关工委、妇联、共青团等群团组织，文体协会、环卫协会等民间社会组织和其他各类协会。根据不同村（社区）的实际，规范生产服务型、生活服务型等中介组织。满足群众文体活动等需要，成立了老年协会、市民学校、红白喜事协会、居家养老协会、关工委、京剧社以及白衣天使队、志愿队、环境护绿队、文艺宣传队等群众组织32类。目前，全市社会中介组织达到240多个，农村经济合作组织达到370多个，文艺服务队、法律援助服务队等志愿者服务组织和舞龙队、腰鼓队、高跷队等群众性文体组织遍地开花。

　　构建区域化党建工作格局。完善区域共建机制，深化区域内组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商，形成了以党组织为核心、自治组织为基础、其他群众组织为配套、社团组织为补充的“1+X”组织网络体系，形成了经营型、管理型、兴趣型、服务型组织竞相发展的良好态势，提升了基层党组织服务效能。在村（社区）党组织领导下，对所有重大事务决策和办理，按照“居民建议、党组织提议、‘两委’商议、党员大会审议、居民代表会议决议”和“提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开”（“五议五公开”）的程序组织实施，较好地发挥了各个方面的积极性和主动性，促进了经济社会平稳较快发展。今年以来，全市村（社区）共组织建设资金7415万元，引进项目1939个，兴办实事8956件。

　　三、强化“1+X”工作者队伍

　　加强“头雁”队伍建设。在村（社区）党组织负责人中开展“强化两项职能、争当五个书记”活动，以强化抓好社会服务和社会管理、协助抓好城乡规划建设管理职能，争当致富书记、贴心书记、平安书记、廉洁书记、领航书记为主要内容，明确工作着力点，树立正确导向。通过“选、聘、派”等形式，向214个二、三类村选派第一书记，改善了基层党组织书记队伍结构。按照分级培训的原则，目前已对2000多名村（社区）党组织书记进行了普遍轮训。编印《“五个书记”知识读本》，分发到各级党组织书记手中。对全市基层党组织书记进行“评星定级”，推选出75名优秀典型，制成电视专题片，在孝感电视台进行滚动播出；在《孝感日报》开辟“五个书记在行动”专栏，集中宣传“五个书记”的先进事迹，目前已刊发报道37期。

　　加强党员干部队伍建设。注重提高党员的服务能力，深入开展“三万”、“双联双促”、“农家支部会”等活动，推动党员干部心往下沉、人往下走，了解群众愿望，回应群众关切，解决群众生产生活难题。建立困难党员帮扶工作站，组织结对帮扶和定期探访，增强党组织的凝聚力和影响力。对驻区单位党员和社区自管党员实行了“双重管理、交叉活动、双向评议”，组织党员参与“党员活动日”、“党员责任区”等主题实践活动。目前，参与的党员有58000多名，成立卫生保洁队、治安巡逻队、文艺宣传队等党员志愿者组织220多个，开展大型普法活动58场，举办社区假日文艺演出活动60多场，吸引居民66万多人次。优化社区“两委”成员结构，共选拔225名机关、企事业单位退休人员和高校毕业生等对象进入社区“两委“班子。在农村开展“双十双培”活动，以村“两委”为依托，将“十星”农户中的主要成员优先培养成党员，将“十星”党员优先培养成村干部。

　　整合服务力量。建立以村（社区）干部为龙头，党员队伍为主体，党员队伍、后备干部、入党积极分子、志愿者服务人员、“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）积极份子、“三员”（网格管理员、电教员、信息员）、“两长四员”（党小组长、楼栋长、治安员、卫生员、文体员、房管员）等为补充的服务队伍，增强服务合力。在离退休职工党员中开展以争当“党的政策宣传员、社区治安协调员、文体活动组织员、传统教育辅导员、环境卫生保洁员”为主要内容的“五大员”活动，共有10027名老党员参加了社区公益事业，有1120人参加了老年人文艺宣传队。在下岗职工中组织开展了“下岗有家、就业有路、困难有帮、双带有为”的“四有”活动，共帮扶下岗职工2562人。借助“和平警务室”和“鲁峰工作室”两个平台，不断壮大社区志愿者队伍，开展各类志愿服务活动，全市共有各类志愿服务组织351个，网络志愿服务人员16000多人，其中党员志愿服务人员1868人。