第二十一期：鄂州市“五个强化”全力推进新型城镇化

　　鄂州市在“学创”活动中，把推进新型城镇化作为当前和今后一个时期的重大战略来抓，着力构建以主城为龙头、若干个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系，努力走出一条城乡统筹、产城融合、资源节约、环境友好、社会和谐，具有时代特征、鄂州特色的新型城镇化道路，争创全省新型城镇化试点示范城市。

　　一、强化全域规划引领，构建新型城镇体系

　　坚持全域规划理念，把市域1596平方公里作为一个整体，进行科学规划和定位，着力构建以主城区为龙头、若干个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系。一是深化完善全域规划体系。按照省政府批复同意的《鄂州市城乡总体规划（2011—2020年）》，加强各层次的专项规划编制，逐步开展城市特色、五线控制、山水资源保护、综合交通、市政公用设施等类别的基础设施和公共服务设施专项规划，形成总体规划横向支撑体系。二是提升主城区功能品位。深入挖掘三国吴都历史文化资源，加强历史研究，开展修建性保护，利用好宝贵的遗址资源，形成鄂州历史文化旅游特色。大力推进洋澜湖综合治理、园林绿化、道路桥梁等环境景观和基础设施工程建设，稳妥地推进城中村改造，降低老城区人口密度，增加城市道路建设强度，让群众有一个更好的工作、生活和居住环境。三是加快沿江滨湖新区开放开发。以葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区、梁子湖生态文明示范区和红莲湖生态旅游度假区为重点，加快沿江滨湖新区的开放开发，进一步拉开城市骨架，打造项目承载平台。四是推进特色镇和新社区建设。继续巩固全市10个特色镇和106个新社区建设成果，推进优质资源向特色镇、农村新社区集中。五是创新建设开发模式。采取政府引导、公司投入、市场运作的模式，建立新型城镇化建设发展基金，整合各类资金，吸引社会投资，为新型城镇化建设提供资金保障。

　　二、强力推进产业发展，夯实新型城镇化基础

　　围绕构建城镇体系，优化重大产业布局，推动生产要素向重点发展区域集聚，加快壮大产业规模。一是做大做强工业。积极运用先进适用技术改造提升冶金、建材、能源、装备制造、纺织服装等传统产业，发展壮大新能源、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业，加快构建现代工业体系。大力发展环保、低耗、节能的新型建材产品，建设华中地区工程塑胶生产中心。一季度，全市实现规模工业增加值78。26亿元，同比增长12。9%，增速高于全国3。4个百分点、全省2。1个百分点。二是突破性发展现代服务业。把加快发展服务业作为优化经济结构的战略重点，优先发展物流、金融等生产性服务业，加快发展商贸、流通、社区服务等生活性服务业，大力发展服务外包、总部经济等高端服务业，加快整合和开发旅游资源，壮大旅游产业，促进服务业发展提速、结构优化、比重提升。三是加快发展生态农业。坚持以增加农民收入为核心，做大做强水产、粮油、林果、蔬菜等支柱产业。以工业化理念发展现代农业，着力培育农业龙头企业，打造种养加销一条龙的产业链，提高农业产业化水平。突破性发展农产品加工业，全市新增销售收入过亿元的加工和经营企业5家。培育和壮大农民专业合作社、联户经营、种养大户、家庭农场等新型主体，提高特色农业、设施农业、休闲农业、观光农业和都市农业发展水平。目前，全市已建立325家家庭农场和185个专业合作社。

　　三、强化民生保障，共享新型城镇化成果

　　切实念好衣食住行、业教保医“八字经”，逐步实现农民身份转换，城乡保障并轨，公共服务统筹，让广大群众共享新型城镇化的发展成果。一是推动实现更充分的就业。建立免费培训、免费职介等就业普惠制度，做好定向推介，促进劳动者就近、稳定就业。建立提供公益岗位等就业援助制度，帮助困难人群就业。实施创业培训、项目推介、税费减免、小额担保等扶持措施，推进创业带动就业。二是构建更完备的教育体系。坚持城乡教育均衡发展，促进教育公平，逐步实现“发展规划、资源配置、教师管理、教学教研、教育督导”五个一体化。三是提供更高质量的社会保障。加快推进集“养老、医疗、失业、工伤、生育”于一体的社会保障“一卡通”信息化平台建设，并逐步将多种社会服务功能纳入其中，为群众提供更优质、更高效的服务。四是打造更完善的医疗体系。完善职工医保、居民医保、新农合“三网合一”运行机制，推进城乡医疗卫生基础设施建设同步化、基本医疗服务集团化、基本公共卫生服务一体化。

　　四、强化生态文明建设，提升新型城镇化质量

　　牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持在保护中建设、在建设中保护，充分发挥“百湖之市”和山川秀美的生态优势，不断提升新型城镇化建设质量。一是优化区域发展布局。主城区坚持环保优先，推行“退二进三”，提升产业层次，改善人居环境。沿江5个新区坚持环境与经济协调发展，科学合理利用环境承载力，加快环保设施建设，严格控制污染物排放总量，打造沿江生态城镇带。梁子湖生态文明示范区和红莲湖旅游度假区突出生态环境、生态产业、生态社区共同发展，生态、文化、旅游融合互动，率先把梧桐湖新城建成绿色示范区。二是构筑绿色生态体系。集中整治花马湖港、高桥河、长港等中小河流。大力推进退耕还林、封山育林、荒山绿化，构建森林生态系统。加快实施“增绿”工程，抓好“三边”（村边、路边、水边）植树，建设绿色小区、绿色园区、绿色乡村，提高城市森林覆盖率。加强生态文化建设，引导社会公众树立生态意识，共建美丽鄂州。三是加强环境保护治理。加快推进农村环境连片整治，着力解决损害群众健康的突出环境问题，让群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食物，享有生态宜居的绿色空间，推动人与自然和谐发展。四是促进资源集约节约。推动资源利用方式根本改变，严格按照项目投资强度控制用地规模，提高土地利用效率。鼓励新建项目建设多层厂房，现有企业通过追加投资进行技术改造，进一步提高土地的产出率。探索建立对梁子湖等重点区域的生态补偿制度。

　　五、强化机制体制改革，筑牢新型城镇化保障

　　进一步大胆探索，破除城乡二元体制障碍，不断推进土地、户籍、财税、行政管理等多方面的体制机制创新，为新型城镇化的健康有序发展提供制度保障。一是全面建设“网上政府”。搭建集行政审批、公共服务、公共资源交易、网格化管理和监督监察等内容为一体的“一站式”网上服务系统，将所有公共服务全部下沉到社区办理，建设具有鄂州特色的“网上政府”。二是改革行政性国有资产管理运营制度。发挥市场配置资源的基础性作用，组建资产管理公司，授权其接收、管理、运营行政性国有资产，促进机关单位资产管理使用规范化、高效化，实现国有资产保值增值，为推进新型城镇化提供资金支持。三是深化农村产权制度改革。全面开展农村产权抵押融资试点，通过确权、登记、担保和风险分担等政策措施，促进农村产权资本化、市场化，引导社会资本投向农业、农村。四是推进重点专项改革。突出网格化管理的“鄂州特色”，结合“网上政府”建设，拓展社会管理综合信息平台功能。建立公共资源交易监管体制，整合成立全市统一的公共资源交易平台，在全省率先实现公共资源交易全程网上运行。