《14年前划定的禁鸣区可否扩大》追踪
市交管局:有必要扩大禁鸣区 将形成研究报告上报市政府
夜晚8时许，金桥大道上不时传来车辆鸣笛声。长江日报记者汪洋 摄
长江日报讯（记者汪洋）由于不在“禁鸣区”，交管部门处罚无法律依据，众多网友留言称饱受汽车鸣笛之苦，呼吁扩大禁鸣区范围。近日，长江日报连续报道此事，引发舆论热议，网友和专家纷纷表示：“武汉曾领先全国大多数城市出台的禁鸣措施，如今已滞后于城市发展，呼吁出台升级版禁鸣政策。”
对于市民呼声，19日，武汉市交管局在回应中肯定了“扩大禁鸣区”的现实必要性，表示将调研勘测形成研究报告，并上报市政府。交管部门也呼吁，希望司机们改变随意鸣笛的坏习惯，争做文明驾驶员。
现有禁鸣区是“2005年的中心城区”
对于网友们“2005年禁鸣政策过时”的看法，市交管局介绍了该禁鸣区政策出台的背景。
市交管局介绍，为了加强城市建设和管理，不断优化居住环境，2005年武汉市人民政府将整治噪音污染作为十件实事之一。
当时，武汉二环线、三环线尚未建成，故将发展大道、汉西路、建设大道、龙阳大道等34条道路及其环线区域范围划定为禁鸣区。“基本上是当时的中心城区范围。”
2015年禁鸣政策实施之初，取得了较好效果，为何后期出现反弹？市交管局介绍，2008年开始，武汉市进入大规模建设阶段，城区内噪音污染不仅有机动车鸣笛、还包括建筑施工噪音、工业噪音、社会生活噪音等。
禁鸣的是34条路合围的区域
规定中列出的34条路是指条线还是道路围成的区域？市交管局解释，按照2005年发布的《武汉市人民政府关于禁止机动车在市区部分道路及环线区域范围内鸣喇叭的通告》（以下简称《通告》），禁止机动车在市区34条道路及其环线区域范围内鸣喇叭，即禁鸣区包括34条道路和其合围区域。
例如，《通告》中长江二桥、发展大道、江汉二桥、龙阳大道、白沙洲大桥、中山路等禁鸣道路基本合围成了一个圈，圈内的所有道路均属禁鸣区域。
采访中，有不少网友提到，2005年划定的禁鸣区包含了建设大道、东风大道等道路，但这些道路后来增加了延长线，那么延长线部分是否算在禁鸣区内？
对此，市交管局表示，2005年出台的《通告》明确了禁鸣道路起止点，“以《通告》出台时的建成情况为准”。因而，道路的延长线等未纳入《通告》范围的道路，不属于禁鸣区。
将就“扩大禁鸣区”勘测并上报市政府
市交管局介绍，前期的禁鸣工作主要是定期开展禁鸣整治工作，重点加强对禁鸣区内大货车、渣土车夜间超速、鸣笛等交通违法行为进行整治，尤其是对非法改装的强音喇叭进行拆除。
“对于大货车、渣土车鸣笛扰民行为，结合‘千名交警进企业’等活动，深入建筑单位、运输企业走访、宣传。” 市交管局介绍，考虑到一些居民区距离环线较近，市交管局积极协调相关部门建设环线隔音屏，尽量减少噪音污染。
14年前划定的禁鸣区可否扩大？对于专家、网友们的呼声，市交管局在回复中肯定了“扩大禁鸣区”的必要性，回复中表示，随着城市发展和道路交通的升级，武汉市主体道路网络已经成型，居住区不断扩大，同时城市建设也由快速发展转变为平稳状态。为了保障市民正常工作生活，交管相关部门将联合各大队对具体道路进行调研勘测，根据调研勘测情况形成研究报告，并上报市政府。
人大代表、政协委员呼吁：武汉扩大禁鸣区势在必行
19日，长江日报记者采访多位市人大代表、政协委员，采访中，他们均对武汉扩大禁鸣区持支持态度。有市人大代表直言，2005年的禁鸣规定已不适应武汉如今的发展实际，应尽快予以调整。
市人大代表、湖北共合律师事务所主任 肖斌武
城市客观条件已变化，禁鸣区应扩大
肖斌武认为，从2005年至今，许多客观条件已经发生了变化。武汉城市建设扩张，曾经的部分非禁鸣区，成了人流密集区；私家车增多，部分司机驾驶习惯不好，把喇叭当方向盘、“路怒症”等情况也屡见不鲜；货车、大客车、大型作业车辆等车型增多，其高音喇叭较私家车来说扰民现象更明显。上夜班的市民、神经衰弱患者等群体，对鸣笛的意见很大。
2005年立法至今没有更新，可能是因为技术条件受限，鸣笛取证困难，导致法律的实际履行情况不理想。因而，法律的更新也要与技术条件相配套。以现有情况来看，建议在对现行禁鸣区进行严管的基础上，进一步扩大禁鸣区。
市人大代表、武汉大学城市设计学院副院长 黄经南
扩大禁鸣区体现城市文明
黄经南认为，扩大武汉禁鸣区范围，不仅是老百姓的需求，更是城市文明的体现。随着武汉城市边界的不断延伸，此前不少的远郊地区变成了工厂、企业密集，人口众多的繁华街区，人们需要一个安静的工作和生活环境，将这些区域纳入禁鸣区很有必要。
黄经南说，在北京、上海等发展水平更高的城市，走在路上很少听到车辆乱鸣笛的现象，感觉司机开车更守规矩。建议武汉不仅要扩大禁鸣区范围，也要加强监管，通过法律上的约束减少乱鸣笛行为，从而促进城市文明的整体提升。
市政协委员、市规划研究院技术管理部副总工程师 董菲
快速路均应纳入禁鸣范围
董菲认为，武汉市在2005年较早推出禁鸣政策，当时很好地解决了噪音问题，具有较好的管理效果，同时提升了市民不按喇叭的意识，是创建文明城市的重要举措。她对再次扩大禁鸣范围表示支持，“武汉发展速度快，从整体发展来看应该扩大并细化禁止鸣笛的范围，比如把快速路纳入禁鸣范围。尤其要考虑城市用地类型和设施布局，像医院、学校、居民区、养老院这些地方要特别加大禁鸣力度。”
市政协委员、江汉大学法学院教授 侯永兰
用“曝光台”等形式督促市民不鸣笛、少鸣笛
侯永兰表示，目前可以通过加大执法力度，解决现实问题，比如增设禁鸣警示牌，加大处罚力度。
她提出：可以借鉴武汉“城管革命”中整治车窗抛物时的经验，利用“曝光台”等形式发动群众举报，给拍摄视频和照片举报的市民以奖励，并对鸣笛行为进行一定的处罚，“最主要的是通过这些手段提高市民的综合素质，从根源上改善不良驾驶习惯，督促市民驾车时不鸣笛、少鸣笛。”
（长江日报记者杨荣峰 汪洋 实习生覃爱华 蒋莎莎）
