强化“五大功能” 建设中部绿色崛起先行区

□ 周戎 黄秋洁

湖北是长江流域重要的水源涵养地，也是南水北调中线工程核心水源区和三峡库坝区所在地，林业资源丰富、湿地面积广阔，不仅是支撑国家中南半壁的生态底盘，还是维系长江下游安全的生态屏障，是名副其实的生态要省。省委十一届九次全会审议通过了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于新时代推动湖北高质量发展加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见》，强调湖北要发挥生态大省优势，强化生态承载功能，建设中部绿色崛起先行区。强化生态系统功能、环境污染整治功能、绿色金融功能、绿色产业功能、生态环境保护功能，建设中部绿色崛起先行区是展现荆风楚韵的有效路径。

拓宽生态系统功能，突破生态产品价值核算的“难点”。一是探索建立生态产品价值实现机制。挖掘生态系统的多样化功能，创新生态产品形式，充分依托湖北生态大省的优势为产品注入“绿色”“特色”“文化”等内涵，提升产品和服务附加值，争创国家级生态产品价值实现机制试点。二是建立健全多类型自然资源资产统一确权登记制度。依托现有自然资源和生态环境调查监测体系，利用网格化监测手段，摸清各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。在省级不动产登记平台开发自然资源统一确权登记功能，试点地区登记成果在省级平台统一入库、登簿，实现一张图登记不动产、自然资源。三是建立科学合理的生态产品价值核算体系。探索开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，再通过市场交易、经济补偿等手段，构建不同类型生态产品经济价值核算体系，推动生态资源量化为生态资产。推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。

加强环境污染整治功能，化解减污降碳的“淤点”。一是系统实施长江保护和修复。坚决把修复保护长江生态环境摆在压倒性位置，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，完善以“三江四屏千湖一平原”为骨架的生态安全屏障。加快实施沿江化工关改搬转治绿、长江入河排污口溯源整治等“6+4”攻坚提升行动。二是加强重点区域生态保护修复。加强三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等重要生态功能区的保护和管理，突出抓好长江、汉江、清江和洪湖、梁子湖等重要领域、重点区域生态保护修复，确保“一库清水北送”“一江清水东流”。三是抓紧制定我省碳达峰碳中和方案并付诸实施。严控高耗能高排放项目盲目上马，采取碳总量和强度双控，倒逼我省经济结构、能源机构、交通运输机构不断优化升级。加快发展清洁替代能源，因地制宜发展绿色小水电、分布式光伏发电，支持创建鄂西国家级页岩气勘探开发综合示范区。四是推动重点项目实施绿色建筑示范。在武汉、襄阳、宜昌率先开展超低能耗建筑建设试点，实现人与建筑、自然之间的和谐相处。

完善绿色金融功能，畅通生态资源向资本资金转变的“堵点”。一是积极探索创新生态资产权益抵押贷款机制。协调对接国家绿色产业发展基金，加快建立湖北生态绿色基金，鼓励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，健全环境权益交易市场，支持区域内生态环境提升及绿色产业发展。二是进一步扩大“湖北绿色金融综合服务平台项目库”服务范围。搭建企业绿色金融对接平台，加大推进生态产品价值实现重点项目在湖北落地见效。三是建立健全企业环保信用动态评价体系。生态环境部门应金融机构的申请，实时对企业客户开展简化高效便捷的环保信用评价，并根据评价结果联合各金融机构差别化实施绿色金融奖惩措施。

优化绿色产业功能，打造绿色生产生活方式的“亮点”。一是推动一产利用生态。充分利用农、林、牧、副、渔业的绿色可再生资源优势，着力打通利用公共品牌提升生态溢价的通道，打造具有地方特色和绿色竞争力的品牌与产品。十年禁渔背景下，湖北要进一步提高湖北水资源的利用效能，大力发展大宗水生生物产业，实现生物产业高效循环利用。二是推动二产服从生态。依托湖北洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，发展数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业，推动生态优势转化为产业优势。三是推动三产保护生态。依托湖北优美自然风光、历史文化遗存，加快发展文化旅游产业，鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源，推进相关资源权益集中流转经营，通过统筹实施生态环境系统整治和配套设施建设。四是创新绿色生态技术标准机制。实施绿色技术创新系列专项行动，制定绿色生态标准化原理和方法，开展节能、循环经济、绿色生态家园、美丽乡村等国家级和省级标准化试点示范建设，打造中部绿色技术创新引领区，真正让美丽湖北、绿色崛起成为我省高质量发展的鲜明底色。

强化生态环境保护功能，打通生态环境治理的“阻点”。一是建立健全有效的环保监管机制。拓宽监管渠道，推进生态云应用、深化环境监管网格、环境信用评价等制度的应用推广，形成“政府主导、部门联动、企业主体、社会参与”的环保防治新常态。建立健全南水北调中线水源区生态保护协作体制机制。加快长江大保护一期智慧管理平台建设，整体提升生态环境治理体系治理能力现代化水平。二是建立生态环境保护利益导向机制。探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系，依据生态环境保护贡献赋予相应积分，并根据积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务。三是完善环境责任考核机制。充分发挥考核“绿色指挥棒”作用，推动落实在以提供生态产品为主的重点生态功能区取消经济发展类指标考核，重点考核生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等方面指标；适时对其他主体功能区实行经济发展和生态产品价值“双考核”。

（作者单位：湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心）